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王文杰:基层负担已够重,结果还要搞这个……
最后更新: 2022-11-25 10:27:12【文/观察者网专栏作者 王文杰】
近些年来,随着自上而下的工作增多,问责事项增加,各级政府工作压力普遍增大。
为了敦促下级重视工作,提高工作进度,各地除了常规的检查、考核之外,开始普遍采取拉练、观摩等现场评比的方式,以检查、促进下级政府的相关工作。
但笔者近来在基层调研发现,越来越多的现场评比已成为基层负担,成了基层形式主义新的生产源。本文将主要围绕一个县的具体案例,详细谈谈这一问题。
一、上级督导:泛滥的现场评比
现场评比是一种由上级政府推动、上级领导和各辖区相关负责领导全程参加,评比结果现场公布并点评,同时得分成绩纳入年终考核的一种政府检查专项工作的方式,包括拉练、观摩等多种形式。
在市域范围内,从发起单位来看,现场评比主要包括三种类型:
一种是党委直接发动的拉练,迎检者是各县委书记,影响范围是县级主要领导和相关部门,如重大项目拉练;
一种是以党委名义发起,由条线部门执行的拉练,迎检者是县级相应部门,动员范围是县级分管领导和相关部门,如安全生产现场评比;
还有一种是由专业部门发起,迎检者是相关部门,动员范围也在部门内,如人大规范化建设拉练。
一旦上级对下级开展现场拉练,为了提高迎检水平,下级就会进一步向更下级转移压力,对更下级也开展拉练,造成市拉县、县拉镇、镇拉村、村甚至拉组的层层拉练现象。各层级、各条线纷纷开展现场评比工作,且往往一年多次,导致基层干部戏称现在的工作状态“不是正在迎检,就是在准备迎检”。
之前某市对县委书记的重大项目拉练是一年四次,开展了几次之后,所有的县委书记都不堪重负。因为每次拉练把各县走一遍需3天左右,再加上前半个月的准备时间,实际耗时近20天,成本太高,连绩优县也难以承受。他们纷纷向市里提意见,最后次数不得不改成一年一次。
此外,现场评比叠加其他各类检查活动,导致地方领导忙于迎检接待,文件签批、开会等正常工作只能在晚上进行。笔者曾见到该县一个上午就分别迎来中央、省、市等各层级连续5波人马的检查工作,所有县领导必须分头出动才能应付,作为主要领导的县委书记在11点半、12点、12点半分别陪同上级检查组吃了3顿午餐;下午去县教育局座谈,得知他们当天已经接待和参与了6波检查。
二、下级迎检:“精益求精”的现场准备
鉴于现场评比的重要性,除了做好日常工作,迎接现场评比本身也成为一项重要工作。
以某地级市全面深化改革项目,推进现场评比为例,评比由市委深改办发起,改革工作在年终考核中占10%分数,而此次评比得分会按照30%比例直接折算进年终考核,因此,自半个月前收到评比通知起,县里就开始了紧锣密鼓的现场准备。
首先,要根据评比要求确定4个现场点,分别代表工程建设项目审批改革专项、国家级重点改革项目或省级重点改革项目、市级重点改革项目和一项自选改革项目。
为了选出合适的点,相关部门要先去踩点,将可能纳入备选的现场点都跑一遍,比较之下选择既能体现改革成果、有亮点、且不能有潜在负面因素的现场点。
以工程建设项目审批改革为例,该县符合要求的现场点一共有5个,但是由于房地产项目不符合产业政策、殡仪馆项目观感不好、聋哑学校项目已投入使用等因素,该县只剩下一个中小企业厂房建设项目能够用于迎检。
其次是评比内容的准备。
具体包括现场亮点选取、现场解说词撰写、确定解说员现场布置,然后进行演习,以检查问题。为确保流程顺畅,县里一共组织了三轮演习,每次演习都需十多个部门就现场布置问题进行协商。
最后是细节把握。
先是要拿到评比组成员名单,主要由市级人大代表、政协委员和党代表构成,通过各种熟人关系去打招呼。其次是做好招待礼节,准备一些零食、水果、纸巾。某县本来交由接待办负责此事,在听说邻县准备了精美礼盒之后,担心落后于人,于是改由迎检组亲自负责去水果店购买精品水果和礼袋。
- 原标题:现场评比为何正成为基层负担? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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