形势和任务明确之后，就是要大家都知道，沿着什么样的路线图、用什么办法才能争取抗战最后胜利的问题。

洛川会议通过的《中国共产党抗日救国十大纲领》，就是争取抗战最后胜利的路线图和行动纲领，也是共产党全面抗战与国民党蒋介石片面抗战的根本区别。毛主席认为，会议通过十大纲领具有极为重要的意义。

1937年8月，林伯渠、毛泽东、朱德、周恩来的合影（从左至右）

与日寇开战已经是事实了，国共合作抗日的抗日民族统一战线已经水到渠成。此时，毛主席军事思想的重点也变了，深入考虑的问题是，由如何促成统一战线建立，转变到如何才能走向抗战胜利。七七事变爆发后，很快就提出了反对日本进攻的八大纲领，到洛川会议时已经过了一个多月，事实使他对问题看得更清楚了，最初提出的八大纲领发展为十大纲领，争取抗战胜利的路线图比开始时更加完备了。

十大纲领就是共产党的全面抗战，与之不同的是国民党的片面抗战。

我们来看看十大纲领的要点：一是打倒日本帝国主义；二是全国军事的总动员；三是全国人民的总动员；四是改革政治机构；五是抗日的外交政策；六是战时的财政经济政策；七是改良人民生活；八是抗日的教育政策；九是肃清汉奸卖国贼亲日派，巩固后方；十是抗日的民族团结。[3]每一条纲领下面又有若干要求，因为前面已经介绍过，这里不展开讲，有兴趣的可以自己找来学习一下。

单看这十大纲领，根本不能理解蒋介石有什么理由不同意，会认为国共两党抗战应当不会有什么区别。所以，现在一些文章包括一些影视作品，无论抗战理念和战场打法，对国共两党都区别不开来，甚至用国民党的理念和打法描述共产党。不知道、认不清共产党抗日主张的先进性在哪里，混为一谈的结果就是变味，甚至会把历史搞颠倒了。

当时八路军将要出征时，这也是一个重大问题，不少人对毛主席远高于国民党的抗日救国纲领理解不深，不知道共产党与国民党的区别是什么。所以，毛主席在洛川会议上说：“目前极需要把国共两党区别清楚。十大纲领的提出，就是与国民党单纯抗战的区别。”[4]

在洛川会议通过的，毛主席亲自为中宣部起草的宣传鼓动提纲中，对这个问题讲得很明确。我们要求“动员一切力量争取抗战胜利”，这需要国家的政治进步和人民生活的改良，需要国民党政策的全部的和彻底的转变，问题是它能做到吗？

毛主席说，国民党在抗战问题上的进步是值得赞扬的，这是中国共产党和全国人民所多年企望的，我们欢迎这种进步。然而国民党政策在发动民众和改革政治等问题上依然没有什么转变，对人民抗日运动基本上依然不肯开放，对政府机构依然不愿做原则的改变，对人民生活依然没有改良的方针，对共产党关系也没有进到真诚合作的程度。

说到底，就是在抗战中对人民大众的立场和态度问题，有什么样的世界观决定什么样的方法论。

当时有些国民党人说：待抗战胜利后再实行政治改革吧。但问题在于，不实行政治改革，只为大地主资产阶级和买办官僚服务，能动员起广大群众一起抗战吗？毛主席说，他们以为单纯的政府抗战便可以战胜日寇，这是错误的。单纯的政府抗战只能取得某些个别的胜利，要彻底地战胜日寇是不可能的。只有全面的民族抗战才能彻底地战胜日寇。

这里举个比较容易理解的例子讲一下。就拿十大纲领中的“改良人民生活”，我们提出农村地主要减租减息，旨在团结广大农民支持抗战。而国民党蒋介石就做不到也不愿做，它在整个抗战过程中都不愿意这样做，未将减租减息纳入政策体系。

在毛主席看来，抗日战争实质上就是农民战争，为减少共产党在农村发动抗日的阻力，团结一般地主一致对外，所以改变没收地主土地的政策，同时要求将地主对贫苦农民减租减息，作为抗战时期关于农民问题的基本政策。

这个政策的合理性在于：对地主来说，实行减租减息，虽然削弱了封建剥削，但并没有消灭封建剥削，土地的所有权仍然归地主，地主还可以得到一定的经济利益，这比亡国对他来说，损失要小得多。因此，大多数地主是能够接受的。对农民来说，实行交租交息，这虽然还保留着封建剥削，但比原来的封建剥削已经减轻了，农民的生活可以得到改善，能够实现农民有饭吃，因此广大农民也是愿意接受的。农民能够养家糊口活下去，不受本地地主恶霸盘剥欺负，这是支持抗日的先决条件。

但蒋介石集团不愿意，因为南京政府的高级军官和政客中，相当数量是大地主资产阶级和高利贷放贷者出身，他们不愿意利益受损。地主阶级在共产党领导的抗日根据地可以这样做，那也是被迫的，他们当然更拥护国民党蒋介石，因为他们的根本利益是一致的。

共产党没有这样的利益关系，不代表这样的既得利益集团，所以共产党能够实行十大纲领，能够全心全意为民族解放和人民利益服务的。

为了共同抗日的统一战线，共产党不再打土豪分田地，代表封建地主阶级利益的国民党蒋介石集团损失减少，所以对共产党领导的区域让地主减租减息也能勉强接受。

洛川会议上组成了新的中共中央革命军事委员会，毛泽东为书记（亦称主席）。这是毛泽东、周恩来和任弼时的合影。

共产党主张和领导的全面抗战，不是单纯的与日本打仗，不是单纯的军队和政府抗战。说到底，就是依靠人民发动人民战争的抗战，是推动中国社会政治进步一起发展的抗战，也是争取最有利于人民利益的抗战，也是保证抗战能够走向胜利的根本办法。

全面抗战贯穿于中国共产党领导的人民抗日武装敌后抗战的全过程，片面抗战贯穿于国民党蒋介石抗战的全过程，由此也可以认识，为什么共产党领导的人民抗日武装取得伟大胜利，而国民党却一再丢土失地、一败涂地。

形势任务明确了，十大纲领明确了，对党和军队的要求明确了，还有其他问题吗？有，如果说前面这些只是正确要求，只是怎么看怎么做，更重要的是看到已经出现和即将出现的问题，防止某种倾向导致走偏翻车。

高明的领导者，是从问题出发的领导者，是能够敏锐地发现问题、预防问题，并未雨绸缪提出正确预防和解决问题办法的领导者。

洛川会议结束后，中共中央政治局接着又在洛川召开了一个座谈会。座谈会所讨论的，是毛主席在统一战线建立之后、八路军即将出征之际，从更深层次思考的问题。他非常尖锐地提出：在统一战线中，是无产阶级领导资产阶级呢，还是资产阶级领导无产阶级？是国民党吸引共产党呢，还是共产党吸引国民党？把国民党提高到共产党所主张的抗日救国十大纲领和全面抗战呢，还是把共产党降低到国民党的地主资产阶级专政和片面抗战？[5]

他认为，在统一战线建立以后，主要危险是右倾机会主义，在各方面表现出来的就是投降主义倾向，所以要注意对党内加强教育。两党互相吸引的问题，要在斗争中来解决。[6]在党内，要反对阶级对阶级的投降主义。

毛主席为什么会这样尖锐地提出问题呢？[7]

一是血的历史教训。1927年陈独秀的投降主义，引导了那时的革命归于失败。每个共产党员都不应忘记这个历史上的血的教训。

二是形势任务变化引起的倾向。毛主席说，关于党的抗日民族统一战线的路线，在卢沟桥事变以前，党内的主要危险倾向是“左”倾机会主义，即关门主义。这主要是因为国民党还没有抗日的缘故。在卢沟桥事变以后，党内的主要危险倾向，已经不是“左”倾关门主义，而转变到右倾机会主义，即投降主义方面了。这主要是因为国民党已经抗日了的缘故。

矛盾双方对立的时候，往往只看到对立看不到统一；矛盾双方统一的时候，往往只看到统一又看不到对立，这是带有规律性的存在。以为国民党蒋介石已经抗日了，国共两党就成一家子了，看不到阶级矛盾依然存在，国民党蒋介石的企图是让共产党投降，而不是让人民力量在抗日斗争中壮大。过分地迁就适应国民党，低估统一战线内部存在的斗争，当时带有一定的普遍性。事实上过了不久，王明等人从苏联回来后，就系统地提出了一套右倾投降主义的主张。

三是当时已经实际存在这样的严重情况。毛主席分析了两个方面：

一方面，由于中国资产阶级的妥协性，国民党实力上的优势，国民党三中全会的宣言和决议对于共产党的污蔑和侮辱，以及所谓“停止阶级斗争”的叫嚣，国民党关于“共产党投降”的衷心愿望和广泛宣传，蒋介石关于统制共产党的企图，国民党对于红军的限制和削弱的政策，国民党对于抗日民主根据地的限制和削弱的政策，国民党7月庐山训练班提出的“在抗日战争中削弱共产党力量五分之二”的阴谋计划，国民党对共产党干部所施行的升官发财酒色逸乐的引诱，某些小资产阶级急进分子在政治上的投降举动（以章乃器为代表，提出少号召、多建议，表现出迁就倾向），等等情况。

毛主席提出的问题不是无的放矢。他从中国资产阶级的特点入手，列举蒋介石的限制削弱共产党的图谋计划，告诉全党不要抱有幼稚幻想。

另一方面，共产党内理论水平的不平衡，许多党员缺乏北伐战争时期两党合作的经验，党内小资产阶级成分的大量存在，一部分党员对过去艰苦斗争的生活不愿意继续的情绪，统一战线中迁就国民党的无原则倾向的存在，八路军中的新军阀主义倾向的发生，共产党参加国民党政权问题的发生，抗日民主根据地中的迁就倾向的发生等情况。

由于存在着这两方面的严重的情况，毛主席认为，必须尖锐地提出谁领导谁的问题，必须坚决地反对民族的和阶级的投降主义。

这样做的目的何在呢？一方面是在保持自己已经取得的阵地。这是我们的战略出发地，丧失了这个阵地就一切无从说起了。但主要的目的还在另一方面，这就是为了发展阵地，为了实现“动员千百万群众进入抗日民族统一战线，打倒日本帝国主义”这个积极的目的。否则，中国共产党和它所领导的军队就可能被国民党吸引过去，被熔化或消灭掉，中华民族抗日战争的胜利前途也会被葬送掉。正是毛主席坚决预防纠正已经发现和即将出现的问题，才有了后来抗战时期党和军队的迅速壮大发展。

从毛主席在洛川会议前后关注解决的这些问题，还是很让人受启发的。

第一，高明的领导集体不是䓍台班子。领导就是预见，在问题还没有完全暴露出来时，就能预见到即将出现的问题，并经过缜密谋划讨论，提出解决问题的正确思路和办法。洛川会议就是一个极具预见性的会议。

第二，政治不是空洞的口号。政治是一切工作的统帅和灵魂，毛主席说不懂政治的人就不会打仗。及时地从政治的高度，让党和军队搞清面临的形势、任务和目标，要达到目的的纲领原则，指明在复杂政治军事环境下正确的作战样式，这样的军队能不打胜仗吗？

第三，把握正确的政治方向不能走偏。从纵向来看，抗日统一战线建立前，主要是批左，不能搞关门主义；统一战线建立后，主要是批右，不能搞阶级和民族的投降主义。从横向来看，反左时要防右，反右时要防左。防止错误倾向是一个动态的过程。就如开车，方向盘需要不断调整，如果长时间只往一个方向打，最后就避免不了颠覆。

第四，军事与政治不可分，军事工作和政治工作不可分。毛主席的军事思想，就是军事与政治一体的科学思想体系，是政治军事学。

[1]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921-1949）》第14册，中央文献出版社2011年版，第473-474页。

[2]《毛泽东选集》第二卷，人民出版社1991年版，第382页。

[3]《毛泽东选集》第二卷，人民出版社1991年版，第352-357页。

[4]中共中央文献研究室编：《毛泽东传（1893-1949）》，中央文献出版社1996年版，第465页。

[5]《毛泽东选集》第二卷，人民出版社1991年版，第391页。

[6]中共中央文献研究室编：《毛泽东传（1893-1949）》，中央文献出版社1996年版，第466页。

[7]《毛泽东选集》第二卷，人民出版社1991年版，第391-395页。

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