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托卡马克之冠:你可能不知道日本做了多少“努力”,才拉来原子能机构“背书”
最后更新: 2023-07-06 07:57:29除了人事工作外,资金也是日本介入联合国的国际组织一般政治实践的重要途径。
日本向联合国的国际组织投入外交资金,属于“政府改革开发援助”项目的部分工作内容。日本“政府改革开发援助项目”分双边类和多边类,其中多边类就大量投入到联合国及联合国的国际组织相关工作中。
日本在联合国所需资金的负担比例在2000年达到顶峰(20%),后来由于日本自身的财政问题而逐渐下滑至不足10%。为了应对因资金投入不足而导致话语权下降的问题,日本于2015年重新修订了《开发协力纲要》,开始引入民间资金投入到多边类政府改革开发援助项目中。
值得注意的是,日本为了向联合国的国际组织派遣工作人员(例如前面提到的JPO所需资金)而投入的资金并未随着日本负担联合国所需资金的减少而减少,反而通过调整外交资金的总体构成而逆势上涨,其涨幅之高令人印象深刻。
具体有多高呢?简单来说就是从2014年到2018年翻了一番还多,从11亿日元上涨至23亿日元,这在日本政府的总体外交预算和负担的联合国资金日渐减少的大背景下是非常可观的。
另外,日本外务省国际机构人事中心还积极同参与JPO项目的联合国国际组织建立对口关系,它与43个国际组织签署了JPO协议,位列世界第三。其政府多部门联合网罗并输送人才,甚至还设立了专门的相关培训项目和考试科目。
除了人员和资金,日本还通过积极争取联合国的国际组织在日本落户来获取影响力。诸如联合国大学、粮食计划署、知识产权组织、世卫组织等都在日本设立了事务所或者中心。
结语
在福岛核危机中起到微妙作用的国际原子能机构里,日本籍职员的占比并不算高,但在福岛核危机的10年历程中,有8年其总干事一直是日本人天野之弥。
另外,美国在参与JPO项目时,其热衷于向国际原子能机构定向派遣JPO人员,美国籍职员、美国籍干部、有JPO经历的美国籍职员这三项,在国际原子能机构中的占比稳居世界第一,这对国际原子能机构的决策形成过程和具体事务处理形成了极其深远的影响。国际原子能机构在当代的历次区域核危机中对美国外交政策的密切配合,乃至于表现出某种程度的“橡皮图章”特征,即与此有一定关联。
客观而言,日本和美国在这些国际组织中所拥有的不成比例的人事结构,这事实上提高了这些国家在这些国际组织中的话语权和影响力,加强了其设置议题和控制议程的能力,客观上形成了对国际事务中一般政治实践的塑造能力,这本质上是一种制度性的强权。
我不是质疑国际原子能机构或其它联合国的国际组织在国际事务中的客观和公正;事实上,在日本和美国能够对国际原子能机构施加如此巨大的影响力的大环境下,国际原子能机构的有关声明依旧能够咬住纯粹理论可能不松口,而没有在许可具体实施上开绿灯,这已经证明了国际原子能机构的相关工作人员具有相当的职业操守和科学精神,他们知道自己手中之笔的如山分量,对每一个措辞都字斟句酌,慎之又慎,力求稳健。我从中看到了国际原子能机构工作人员持守人类公理正义的良知和外界政治压力之间的搏斗与抗争,对此,我表示钦佩。
但如果某些人企图以此论述国际原子能机构在福岛核危机中的具体作为纯洁无瑕如白莲花,乃至于企图进一步论述国际原子能机构给日本的非法排污行为提供了不可辩驳的政治合法性,那就不光是“瞎了眼”,恐怕还“黑了心”。
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- 责任编辑: 李泠 
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