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孙迦陵:大选前夕,特朗普何以失守伊朗武器禁令?
最后更新: 2020-10-27 09:06:01而论及伊朗神权政府建立者霍梅尼(Ruhollah Khomeini),其本只是流亡海外的宗教领袖,新首相巴赫蒂亚尔(Shapour Bakhtiar)邀其回国时,仅是想让其在圣城库姆成立类似梵蒂冈的国中国,以安抚宗教势力,却没想到一发不可收拾。随着霍梅尼在政治权斗中过关斩将,宗教势力自也席卷政坛,神权政府最终肃清了自由派与左翼政治势力,反美不仅成了国策,也渗入社会与知识界,成为伊朗不容挑战的政治正确。
综观上述发展,伊朗的反美情结杂揉历史、宗教、经济、民族、内政等元素,并非民主与共产、美国与苏联等二元结构所能简单动员,自也难随冷战消融;此外美国在伊朗革命后屡兴制裁,重创伊朗经济,甚至击落伊朗民航机,种种举措看似打击伊朗,实是在替反美正当性添柴加火。
长此以往,神权政府即便存在话语垄断危机、经济困境、治理弊病,却总有美国的吊诡助攻相救援,双方因而共构一段敌意高涨的依存关系,直至今日。
一击未成,免疫再起
对美国而言,伊朗的反美现象难以瞬间逆转,过度施压又只会巩固神权政府的统治,故最上策应是以张弛有度的政策,力求“有感施压”,从而迫使伊朗温和派坐上谈判桌,既换得美伊妥协后的政治均衡点,也减缓伊朗反美力道,2015年的JCPOA即为一例。
彼时美国经历阿富汗战争、伊拉克战争、阿拉伯之春骚乱,已无心恋栈中东军事泥淖,又不愿将大好江山拱手他人,便以外交仲裁推进政治影响力。故在伊核问题上,奥巴马先以制裁棍棒教训伊朗,又频频释出谈判讯号的胡萝卜,最终成功获取鲁哈尼(Hassan Rouhani)为首的伊朗温和派信任,以暂缓对伊制裁,换到核计划的冻结。
伊朗民众抗议美国。图片来源:Wikimedia commons
然而温和与强硬之争不仅伊朗有之,白宫内部亦然。JCPOA之所以能成功签署,虽有伊朗首肯,却更有奥巴马等温和务实派的大力推动,方能水到渠成;然而特朗普上台后,白宫新保守主义势力崛起,美国的中东政策由此调转风向,由纵横捭阖换成了单边拉拢,以色列与沙特成为美国的中东战略主心骨,巴勒斯坦议题日趋边缘化,伊朗也成了必须强硬管束的对象。
而在特朗普团队中,蓬佩奥(Mike Pompeo)与博尔顿(John Bolton)象征了两种对伊政策典型,前者认为推翻神权政府成本过大,扶持亲美领导人即可;后者则主张神权政体必须瓦解,方有可能让伊朗彻底亲美。而就结果观之,特朗普显然更相信后者的谏言,才会以“推翻神权政府”为目的,在极限施压的窄道上狂飙:先于2018年单边退出JCPOA,又在2019年拉升对伊朗的经济制裁力道,几乎将伊朗打成石油零出口的惨况,后者更于当年年底爆发1979年革命后最大示威。
然而就在此时,特朗普又重蹈前人过度施压的覆辙,下令美军击毙革命卫队将领苏莱曼尼(Qassem Soleimani),结果反倒激发伊朗反美民族主义,遂令此前布局功亏一篑。在伊朗的政治脉络内,外部施压一旦超过临界点,便会化作民粹养分,为神权政府所吸收,致使伊朗再次免疫,政权也终得巩固。
而面对上述发展,特朗普政府似乎麻木不觉,仍坚持对伊朗施打极限施压的抗生素,例如新冠疫情蔓延时,伊朗一度沦为重灾区,面临医药短缺的窘境,美国却仍不肯放宽制裁力道,致使诸多医疗物资进不了伊朗海关。此举不仅遭受国际批评,更被神权政府大加利用,借此煽动反美高潮,以遮掩自身的防疫不力。
局势演变至今,极限施压已成政治宣示,伊朗似被逼到墙角,美国却也几乎无计可施。前者的主要产业皆遭美国制裁,多数政要与企业主也名列海外资产冻结清单,整体经济急速收缩,但神权政府依旧未有倒台迹象,也不曾减缓在伊拉克、也门、叙利亚的介入力道,温和派的鲁哈尼更被迫服膺强硬派方针,宣布部分退出JCPOA,美国与温和派的曾经互信,已成过眼烟云。
此外,极限施压除了重挫美国伊朗战略外,也在无形中腐蚀了美欧的一致立场,形同对美式霸权打出一记七伤拳。自从2018年美国单边退出JCPOA后,中、俄、法、德、英、伊朗、欧盟便屡屡呼吁共保机制,并要求美国重回框架。其中法、德、英三国尤其紧张,一来欧亚相接壤,倘若伊朗重回核计划,将威胁欧陆安全;二来伊朗掌控霍尔木兹海峡,紧扼全球原油供应链的咽喉,自其被特朗普极限施压后,便曾在此扣押英国油轮,释放威胁讯号。
对美欧来说,双方对伊朗期待不同,承受成本也各有差异,美国具备极限施压的本钱,欧洲却极易成为替罪羊,双方自然渐行渐远。面对此次武器禁运的终止争议,英法德皆投下弃权票,便是意在传递对美讯号,盼其停止极限施压举措,重回务实温和路线。
然而美伊关系经此折磨,已难和好如初,伊朗温和派如今声势受创,美国大选又有极大可能上演计票争议的“十一月惊奇”,此次警钟何以奏效,恐非短期得见。
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