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海南书记刘赐贵:网上有议论要开赌场搞博彩,这是决不允许的
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对新时代海南成为全面深化改革开放新标杆的认识
党中央从决定开发建设海南开始,就对海南高看一眼、厚爱一分,决心把海南岛好好发展起来,体现中国特色社会主义制度的优越性。改革开放之初,主政广东的习仲勋同志先后三次到海南行政区调研,1980年主持研究并向中央提交了《关于加快海南经济建设几个问题的提议》,同年6月国务院在北京召开座谈会,形成《海南岛问题座谈会纪要》。1984年,邓小平同志提出,我们还要开发海南岛,如果能把海南岛的经济迅速发展起来,那就是很大的胜利。1987年6月,邓小平同志公开表示“我们正在搞一个更大的特区,这就是海南岛经济特区,海南岛好好发展起来,是很了不起的”。2013年4月,习总书记视察海南时指出,如果把海南岛发展起来,中国特色社会主义就很有说服力,就能够增强人们对中国特色社会主义的信心;要求海南的同志一定要埋头苦干、奋起直追,使海南成为实践中国特色社会主义的生动范例。今年4月13日,习总书记再次要求海南广大干部群众再接再厉,建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区,争创新时代中国特色社会主义生动范例,让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。以上这些我们可以认识到,把海南好好发展起来,不仅仅算的是经济账,更重要的算的是政治账,就是要彰显中国特色社会主义制度的优越性,增强人们对中国特色社会主义的“四个自信”,增强中华民族的凝聚力和向心力。习总书记在两次讲话中都要求海南争创“生动范例”,对海南寄予厚望,对我们的工作提出了更高要求。因此我们要站在党和国家事业发展的战略高度,拿出雄心壮志,把海南全面深化改革开放作为一项重大的政治任务来抓实抓好,勇当尖兵、树立标杆。
习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件公布后,全国各地特别是发达地区都自觉深入学习贯彻,加大改革开放力度,比如上海出台了“扩大开放100条”行动方案,广东提出“外资十条”修订版等等。可以说,当前全国各地改革开放千帆竞发、百舸争流,海南不进则退、慢进也是退,必须增强紧迫感、危机感和责任感,用足用好政策,按照习总书记以制度创新为核心建设全岛自由贸易试验区的要求,敢闯敢试、敢于创新。但越是深化改革、扩大开放,越是要绷紧防范化解风险这根弦。放得开的前提是要管得住。大家要切实增强忧患意识、风险意识,在意识形态、拒腐防变、生态环境、打击黄赌毒、打击非法走私、房地产市场、金融债务、扫黑除恶、安全生产、防灾减灾等重点领域牢牢守住底线,决不能一放就乱,更不允许干扰、阻碍和迟滞海南全面深化改革开放的事情发生,确保全岛自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设顺利推进。
在守住底线的前提下,我们要坚持全球视野,对标国际通行规则,结合海南自身优势,重点在以下六个方面争创新时代中国特色社会主义生动范例。一是在生态文明建设方面。生态环境是我们的最大特色与优势,最有条件争创生动范例。我们要牢记习总书记嘱托,始终把保护生态作为重大政治责任,以最严的措施,确保生态环境只能更好、不能变差,以最好的资源吸引最好的投资,把最好的资源变成百姓共享的福祉,真正把绿水青山变成百姓的金山银山,建设全世界生态最好、环境最美的自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。二是在房地产调控方面。防止炒房不仅是经济问题、发展问题、民生问题,更是政治问题,也是对我们执政能力和水平的检验。要不折不扣贯彻落实习总书记重要批示精神,坚决防范炒房炒地投机行为,实行最严格的节约用地制度,完善住房保障和供应体系,妥善解决好本地居民住房问题,构建房地产调控长效机制。三是在营造一流营商环境方面。对标国内一流、全球前列,始终把优化营商环境作为重要任务,既抓硬件环境,又抓制度改革创新,积极构建与国际投资贸易规则相接轨的体制机制。四是在全面融入“一带一路”战略、建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点方面。要深度谋划利用好博鳌亚洲论坛和海外侨胞、琼籍乡亲遍布世界等优势,加强同“一带一路”沿线国家和地区务实合作,深化区域合作交流,努力建设泛南海经济合作圈。五是在欠发达地区走出一条高水平开放高质量发展路子方面。要深化供给侧结构性改革,在扩大开放中培育壮大重点产业,打造国际旅游消费中心,大力实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略,不断培育新产业新动能。六是在打造廉洁政府方面。要以改革创新精神加强廉洁政府建设,制定公职人员行为规范和具体规章,建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
四
对海南建设国家重大战略服务保障区的认识
中央为什么选择海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港?根本原因在于海南有独特的地理区位优势,能更好地服务国家战略。习总书记2013年视察海南时指出,海南是国家南大门,地理位置重要;把海南建设好,把祖国南大门守卫好,政治责任重大,是光荣的使命。在“4·13”重要讲话中又强调,要打造国家军民融合创新示范区,加快推进南海资源开发服务保障基地和海上救援基地建设,坚决守好中国南大门。韩正副总理明确指出,海南要紧紧围绕建设国家重大战略服务保障区,全面加强支撑和保障能力建设,切实履行好党中央赋予的重要使命。我们要深刻认识到,海南肩负着守卫南海、建设海洋强国、实施“一带一路”倡议、推动军民融合发展等国家使命,必须举全省之力建设好国家重大战略服务保障区。
我们在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的过程中,决不能只顾眼前不顾长远、只顾局部不顾全局,要自觉从服务国家重大战略的角度来推动改革开放发展。如何服务国家战略?一要高起点发展海洋经济。海南是我国海洋面积最大的省份,我们一定要做好海洋经济这篇潜力巨大的文章。要加快南海油气资源勘探开发,加快培育海洋生物、海洋可再生资源、海洋工程装备研发与应用等新兴产业,大力发展海洋科技,建设海洋强省,更好地为建设海洋强国做贡献。二要加强南海维权和开发服务保障能力建设。加快推进南海资源开发服务保障基地和海上救援基地建设,逐步实现海陆空救援保障设施全面覆盖,提升深远海应急救援能力。三要推进军民融合深度发展。建立健全军民融合发展体制机制,推动军地基础设施、科技、教育、医疗等资源共享共用,深入实施军民融合工程,建设文昌国际航天城,打造军民融合创新示范区。
五
对海南扩大开放的认识
从世界潮流看,开放带来进步,封闭必然落后,只有开放合作,发展道路才能越走越宽。从岛屿地区发展经验看,岛屿经济体的根本出路在于开放。海南作为欠发达地区,经济体量小,地理单元独立,互联互通水平和要素配置效率不高,开放就是我们的生命线,只有开放才能使各种生产要素更加合理流动、推动经济快速增长。所以习总书记特别强调,海南要坚持开放为先,实行更加积极主动的开放战略,加快建立开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局。
习总书记在今年4月博鳌亚洲论坛年会上向全世界宣告,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。当前,“逆全球化”思潮泛起,贸易保护主义和单边主义盛行。习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。这是海南的重大机遇,也是责任担当,我们必须实行更加积极主动的开放战略,推动形成全面开放新格局。
一要加快建设全岛自由贸易试验区。按中央要求,我们要利用2-3年时间高标准建设全岛自由贸易试验区。具体说来,需要我们在以下六个方面发力:一是对接国际通行的投资贸易规则,完善外商投资负面清单管理制度,实行高水平的投资自由化。二是以高水平贸易便利化为目标,努力在一两个细分市场上建成全球贸易中心;深化服务贸易创新发展,提高服务贸易的国际化水平。三是建立海南自由贸易账户体系,探索资本项目可自由兑换,以较高的人民币国际化和利率市场化水平服务实体经济。四是以供给侧结构性改革为主线,转换经济发展动力,优化经济发展结构,培育壮大以南繁、深海、航天为重点的高新技术产业,推动经济高质量发展。五是大力推动政府职能转变,加强事中事后监管,努力构建法治化、国际化、便利化和公平高效透明可预期的营商环境。六是创新人流、物流、资金流的监管方式,做到实时、全方位管住管好。
二要为建设中国特色自由贸易港做好衔接。中央提出先建设自由贸易试验区,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系,到2020年自由贸易试验区建设取得重要进展,到2025年中国特色自由贸易港制度初步建立。在建成全岛自由贸易试验区,管住管好人流、物流、资金流等基础上,进一步提高投资自由化、贸易便利化和金融等现代服务业开放水平,推动人员、货物和资金跨境自由流动,努力建设体现中国特色、符合中国国情、符合海南发展定位的自由贸易港。
三要加快推动现代服务业高度开放。习总书记强调,海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点,而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。我们要瞄准国际标准,下大气力调优结构,在发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业对外开放方面先行先试。比如要设立海南国际离岸创新创业示范区;实施更加开放便利的离岛免税购物政策,扩大免税品范围、数量和免税店设立,提高免税购物限额;打造国家体育旅游示范区;以国际医疗旅游为切入点,培育壮大医疗健康产业,等等,争取尽早取得实效、收获成果。
四要深化对外交往与合作,打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。这是我们建设全面深化改革开放试验区的重要职责,要适应经济全球化新形势,实行更加积极主动的开放战略,探索建立开放型经济新体制;充分放大博鳌亚洲论坛效应,高水平建设21世纪海上丝绸之路文化、教育、农业、旅游交流平台;加强与东南亚国家的沟通交流,开展旅游、环境保护、海洋渔业、人文交流、创新创业、防灾减灾等领域合作,吸引沿线国家和地区参与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。
六
对海南深化改革的认识
改革开放是经济特区的灵魂,是发展海南的关键一招。习总书记指出,经济特区要成为改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家,要求海南站在更高起点谋划和推进改革,下大气力破除体制机制弊端,不断解放和发展社会生产力,努力为全国提供更多可复制可推广的经验。当前,我们推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于30年前建省办经济特区。因循守旧没有出路,畏缩不前坐失良机。我们一定要深刻领会习总书记关于全面深化改革的要求,重点在体制机制改革方面先行先试、大胆探索。
一要坚持解放思想与实事求是相结合。习总书记指出,改革开放的过程就是思想解放的过程;没有思想大解放,就不会有改革大突破。我们要敢于突破思维定势、利益藩篱的条条框框,敢闯敢试、敢为人先,走别人没有走过的路,才能收获别样的风景。但解放思想不是脱离国情的异想天开,也不是闭门造车的主观想象,更不是毫无章法的莽撞蛮干;解放思想的目的在于更好实事求是。比如网上有的议论要开赌场、搞博彩、放开跑马,或照搬资本主义那一套、搞全盘私有制,这些都是脱离国情和实际的,是决不允许的。我们一定要坚持中国特色社会主义道路、坚持解放思想和实事求是有机统一,一切从国情出发、从实际出发,既总结国内成功做法又借鉴国外有益经验,既大胆探索又脚踏实地,敢闯敢干,大胆实践,多出体制机制创新成果,扛起特区担当。
二要坚持问题导向、需求导向。改革不是无病呻吟、为改而改。习总书记指出,要坚持问题导向,从群众关心的事情做起,从群众不满意的地方改起,敢于较真碰硬,勇于破难题、闯难关,在破除体制机制弊端、调整深层次利益格局上再啃下一些硬骨头。现在营商环境问题是企业和群众反映的一个突出问题,审批手续繁杂、效率低下、“小鬼”难缠,各种“弹簧门”“玻璃门”“隐形门”普遍存在,百姓和企业办事难,制度性交易成本高。所以我们要继续深化“多规合一”下的“极简审批”改革,有序向全省园区推广“六个试行”改革措施,实行线上“一网通办”,实现办理简单事项、经常办理事项以及可共享实现的事项“一次都不用跑”;全面实施企业自主登记制度和简易注销制度,最大限度扩大企业自主权。
三要坚持抓住重点、抓好配套。改革不是眉毛胡子一把抓,要找准和抓住重点。怎么找重点?习总书记指出,要坚持从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题背后查找体制机制弊端,找准深化改革的重点和突破口。目前,我们的重点就是加快推进城乡融合发展体制机制、人才体制、财税金融体制、收入分配制度、国有企业、农垦、党政机构改革等方面改革。在推进改革的过程中,还必须强化改革举措系统集成,科学配置各方面资源。比如省域“多规合一”改革,如果没有把土地属性搞准,第一粒扣子就扣错了,后续的行政审批、项目安排、长远规划都会出偏差。要在精准优化生态保护红线、基本农田、城镇开发边界等前提下,建立常态化、实时化督查机制,强化层级规划管控,今后所有的项目布局都不能违反规划,要从一个一个具体项目、一件一件具体事来落实海南自由贸易试验区建设的高标准、高质量要求。还比如我们的不少改革措施是要放权,但不是一放了之,而是要以“管得住”为前提,加强事中事后监管。而这就必须要有政务大数据为基础支撑,打造数据完整、功能齐备、智能高效的信用信息平台,完善跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。再比如机构改革,一个重要原则就是坚持优化协同高效,增强党的领导力,提高政府执行力,理顺党政机构关系,提高工作效能,保证政令畅通、令行禁止,并在“多规合一”框架下推进跨领域、跨部门、跨层级综合执法协作,同时还要统筹谋划市县机构改革。工作头绪多、时间紧、要求高,必须强化协同配套,高质量完成这项改革,为国家治理体系和治理能力现代化进行新的探索。
改革是一场新的革命,改的是体制机制,动的是既得利益,不真刀真枪是不行的。省委将旗帜鲜明地为改革者撑腰、让敢于担当的干部受到重用,为改革创造良好的社会环境和舆论氛围。
七
对海南高质量发展的认识
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这是党中央对新时代我国经济发展特征的重大判断。近年来,我们认真贯彻落实新发展理念,着力推动十二个重点产业、“五网”基础设施、六类产业园区、美丽海南百镇千村、全域旅游等重点工作,为构建现代化经济体系、实现高质量发展奠定了良好基础。
同时,我们也要清醒地看到当前我省经济发展仍存在一些与高质量发展不相适应的问题。一是产业结构不优的问题比较突出。2017年海南三次产业结构调整优化为22.0:22.3:55.7,但仍然存在一产不强、二产偏弱、三产不优的现象,房地产“一业独大”,服务业中以传统服务业为主,现代服务业示范引领作用还不强。二是区域之间、城乡之间发展差距较大。旅游资源“南多北少”,教育、医疗等民生资源“北多南少”,城乡“五网”基础设施发展严重不平衡,特别是乡村“最后一公里”成为最大瓶颈。三是民生保障水平偏低,群众获得感有待提高。不少群众普遍反映收入不高、物价高,幸福感、获得感不强。四是人才短板问题突出,高层次人才严重缺乏,科技创新能力不强、贡献率低,等等。
习总书记2013年视察海南时,要求海南加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的产业体系;在“4·13”重要讲话中,要求海南坚决贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,在推动经济高质量发展方面走在全国前列。我们要坚决贯彻落实习总书记的要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快构建支撑高质量发展的产业体系。重点把握几个方面:
一要坚决贯彻新发展理念。新发展理念是破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的治本之策。各级领导干部要自觉贯彻落实新发展理念,把发展的着力点放在实体经济上,继续加快培育重点产业,发展海洋经济,完善“五网”基础设施,建设美丽海南百镇千村等,打造海南经济升级版。贯彻落实新发展理念,有几条红线坚决不能踩:一是坚决不搞低水平的重复建设,要实现资源效益配置的最大化;二是坚决不搞破坏生态环境的项目,即使GDP和税收再高,也坚决不上;三是坚决不搞脱离实际的政绩工程和劳民伤财的形象工程,不盲目攀比,多做打基础、利长远的事。
二要把准产业发展导向。习总书记明确要求我们把旅游业、现代服务业、高新技术产业作为主导产业,重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业,围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域,深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放。现在回过头来看,从2015年我们开始谋划,想通过几年的努力,使十二个重点产业“三年成形五年成势”,这两年我们对房地产作了重大调整,避免房地产一业独大,防止房地产大起大落,与习总书记对我们的产业发展要求高度吻合。一个产业决不是一两年就能培育起来的,决不是简简单单的事情,千万不能朝三暮四,要坚定不移抓下去。从全省范围讲,要坚决按照习总书记的要求谋划好产业发展,各个市县都要服从全省这个大局,根据“多规合一”、各自的资源禀赋和基础条件来确定,一任接一任干下去,一张蓝图干到底。
三要把科技创新摆在突出位置。习总书记指出,发展是第一要务,创新是第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。海南产业基础薄弱,应充分发挥资源优势,面向深海探测、海洋资源开发利用、航天应用等战略性领域,用好国家级的研究机构和平台、省内高校和科研院所等科研力量,加快建设南繁、深海、航天三大科技城,从陆、海、空三大领域全面谋划海南的未来产业体系,尽快形成新产业、新动能、新经济的增长点。
四要建设具有世界影响力的国际旅游消费中心。这是高质量发展要求在海南的具体体现。随着生活水平的提高,人们对旅游、健康、文化等需求会越来越高。国际旅游岛是海南的一张重要名片。我们必须擦亮这张名片,继续加密海南直达全球主要客源地的国际航线,充分发挥59国入境旅游免签政策效应,提升海南旅游国际化水平。继续放大离岛免税购物政策效应,用好用足这一政策;要全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策,把大健康产业培育成为海南的支柱产业;要培育发展动漫游戏、网络文化、体育赛事、旅游演艺等产业,高标准布局建设具有国际影响力的高品位步行街、大型消费商圈和中高端保税展示交易中心,营造优质旅游消费环境。同时,要大力推进全域旅游,满足国内外不同层次的游客需求。
五要打牢高质量发展的基础。要按照中央12号文件提出的“适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色”的原则,大力实施一批“五网”重大基础设施工程,打通“最后一公里”,提高“五网”基础设施网络化智能化水平。“光网”当务之急是要消灭信号盲区,加快推进5G网络建设;“电网”是要加快推进供电保障和抗灾能力三年行动计划;“路网”要完善“丰”字型高速公路,加快农村公路和滨海旅游公路建设;“气网”要加快环岛管网建设,实现农村“气代柴薪”;“水网”要稳步推进大中型灌区续建配套与节水改造,实施好农村饮水安全巩固提升工程。要坚持高标准高质量推进乡村振兴,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,着力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,努力使乡村振兴走在全国前列,让宜居宜业宜游宜养的海南乡村成为中国新农村的靓丽名片。
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- 责任编辑:于文凯
- 最后更新: 2018-10-17 14:15:20
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