-
这个国家级贫困区罕见逆向申报“撤区设市”,怎么回事?
关键字: 昆明东川区“撤区设市”【文/观察者网 朱敏洁】一个国家级贫困区罕见逆向申报“撤区设市”后,随后又悄无声息,怎么回事?
最近,媒体刊发了一篇题为“给撤区设市的‘逆向申报’一个尝试的机会”的文章。起因是云南省昆明市东川区不久前公开放出“撤区设市”消息:从昆明市辖区“降级”为县级市。
今年7月17日,东川区民政局在云南省人民政府网站上发布举行《东川区撤区设市可行性调研报告》(征求意见稿)听证会的公告,并拟于当月27日就该报告听取各方面意见和建议。
截图来自昆明日报微博
然而,公告发布不到两天就从政府官网被撤下,听证会也不了了之。现在距离举办听证会时间过去两个月,仍毫无声息。
据澎湃新闻向东川区民政局多名工作人员处确认,因计划有变,听证会没有举行。其中一名工作人员称,“行政区划调整属重大事项,又涉密,目前不接受采访”,区政府还在征求广大市民的意见,具体消息不便透露,需汇集各方建议、仍在协商中。
建国以来,地方行政区划撤并很常见,但更多的操作是撤县设市、撤县设区、城区合并等等,尤其是上世纪八九十年代,全国大规模“县改市”,很长一段时间以来,地方城市化进程主要以撤县设区来实现。经过数次调整后,北上广等个别城市已不再有下辖县。
进入2000年后这股风潮开始冷却,直至2017年国务院似乎又开始“解冻”撤县设市的审批。截至今年9月8日,公布的全国撤县设市地区数量已达11个,接近去年全年获批数的两倍。
所以,像昆明东川区这样逆向申报“撤区设市”的案例极其罕见,以至于当地媒体称之为“全国首例”。
@昆明日报在7月18日的一条微博中写道“征求意见稿指出:调研组认为,撤区设市完全可行。但撤区设县级市属逆向申报,全国无先例……向上申报层级多,最终必须经国务院审批,难度大,耗时长。”
不过,目前微博中听证会的报名外链已经失效。
截图来自@昆明日报微博
稍早前据当地媒体称,提出这一申报的理由有二,一是东川地处偏远,无法被昆明城区发展所辐射,二是有利于争取项目资金。
从网上披露的部分调研报告内容显示,东川属西部国家级贫困县区、革命老区,要推动当地发展,必须充分发挥区位、资源优势,以更大的战略勇气加快撤区设市步伐,实现由“依靠主城区辐射带动”逐步向“自身辐射带动周边”转变;通过行政区划调整,解决制约当地发展空间问题,理顺原倘甸轿子山“两区”机制,优化昆明空间布局,把东川建设成为立足昆明北部片区、辐射滇东北地区的区域性中心城市。
顶着市辖区“帽子”的东川区,在申请项目资金上两头“不讨好”。
争取市级项目资金上,由于不具备市辖区的基础条件,无法获得地级市对市辖区在城市规划、建设等方面的项目资金支持,但能参照享有周边寻甸、禄劝两个少数民族自治县(贫困县)得到的资金支持。争取国家或省级项目资金上,由于有些部门不了解东川区的实际情况,在申报审批方面经常对市辖区东川“另眼相看”,最终与很多项目资金失之交臂,比如:乌蒙山扶贫连片开发政策、艰苦边远地区类别等。
“成也矿区,败也矿区”
要理解这些问题,得从东川的建制沿革开始讲起。
昆明市下辖7个市辖区、1个县级市、3个县、3个自治县。东川区便是其中一个市辖区,人口30.2万,国土面积1858.79平方公里,东邻会泽,南接寻甸,西连禄劝,北与四川省会东县隔金沙江相望。东川区距昆明市区140公里。
东川是个典型的资源型城市,有“铁胆石之乡”、“天南铜都”之称。1952年兴建、1960年投产的国有大一型企业东川矿务局就在此地。
昆明市行政区划图
·1958年,“因矿设市”,地级东川市设立,辖东川、会泽。
·1964年,会泽从东川划出,归曲靖专区。
·1998年12月,撤销地级东川市,设立昆明市东川区。
·2011年1月,划出舍块乡、红土地镇与禄劝、寻甸两县划出的其他乡镇,成立昆明倘甸产业园区和昆明轿子山旅游开发区(以下简称“两区”)(功能区)。
1956-1961年云南省行政区划,可与上图对比红色圆圈部分。
值得注意的是,当年将会泽县划归曲靖市对东川也算一大“损失”——带走东川另两个支撑产业——会泽铅锌矿和以礼河电厂,此后东川的发展目标更为基准——“一切为矿山服务”。
然而,“成也铜矿,败也铜矿”。
计划经济体制下,东川矿务局作为云南铜业集团的下属,只负责开采铜精矿,下游的冶炼加工等高附加值产业都在东川以外的地区。东川矿务局长期亏损,42年的大规模生产中仅14个年份赢利,净亏损达2亿元以上。
还令人惊讶的是,作为矿区的东川交通发展竟十分滞缓,曾错过成昆铁路、内昆铁路机会,2007年渝昆高速公路也绕开此地;截止2013年,东川区是昆明所有县(市、区)唯一没有通高速公路的地方,只有一条狭窄老旧的二级公路与外界相连。
随着矿产资源枯竭,进入本世纪后,东川一度给外界的印象就是破旧,惟一的产业支柱——东川矿务局于2001年1月宣布破产。2003年,东川城镇登记失业率高达40.2%,创全国之最。
1997年铜价大跌成为破产的“导火线”,1999年破产进入实质准备阶段;同年2月8日,云南省撤消东川地级市,设立县级东川区,划归昆明管辖。
到2001年12月7日,东川矿务局正式宣告破产终结,以后就逐渐淡出历史。曾任东川区长的和丽川称:“东川由市变区,某种意义上说也是政府的破产。”
同时,由于过去单一粗放经济发展模式,基础设施落后,经济体量小,导致日后东川城市转型几乎不可能成功。
地图上的一块空白
上述报道中提到了“乌蒙山扶贫连片开发政策”、“艰苦边远地区类别”两个项目,要体会东川区的“憋屈”,或许可以拿曾为东川市所管辖的会泽县来对比。
2012年,国务院扶贫办、国家发改委印发《乌蒙山片片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020)》的通知。乌蒙山集中连片特殊困难地区,行政区划跨云南、贵州、四川三省,包括相毗邻的38个县(市、区)。其中云南15个,包括昆明市下辖的两个少数民族自治县禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县,曲靖市的会泽县、宣威市,昭通市昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县、威信县,楚雄彝族自治州武定县。
乌蒙山扶贫连片开发
从地图上可以更清楚地看到,中间那块空白区域就是东川区。与原本从东川市划出去的、同为矿区的会泽相比,东川区却不在这个国家级扶贫项目中。
外界可能想不到的是,作为省会城市,昆明下辖3个国家级贫困县区,其中寻甸、禄劝两个少数民族自治县也在这个计划中,唯独没有东川。
另一个艰苦边远地区类别划分,是指从2001年1月1日起,国家对在艰苦边远地区工作的公务员发放的额外特殊津贴,由中央财政拨款。津贴标准分为4类,一类区平均43元/月,二类区平均 86元/月,三类区平均172元/月,四类区平均300元/月。
东川区被列为一类区,而相邻的会泽、寻甸、禄劝则归为二类区。
- 请支持独立网站,转发请注明本文链接:
- 责任编辑:朱敏洁
- 最后更新: 2018-09-26 17:22:49
-
警方通报公交疑似猥亵事件 涉事男子被行拘5日
2018-09-26 17:03 依法治国 -
“台湾爱国教育基地”被强拆 昨天最后一次升起五星红旗
2018-09-26 16:23 台湾 -
云南2儿童被邻居推下窗户 双双坠亡
2018-09-26 16:19 依法治国 -
北京网信办约谈凤凰网 责令其部分频道等暂停更新
2018-09-26 15:53 网络战线 -
当代父母对子女各方面关切程度一览
2018-09-26 14:37 -
微博新功能:账号被博主删评并拉黑,将全站禁评3天
2018-09-26 14:31 网络监督 -
公交车上女子被猥亵?警方回应来了
2018-09-26 14:06 -
北京:东西城区禁止新建纯商品住宅
2018-09-26 13:29 -
女子动车上大声聊微信,反怼乘警:我花钱坐车你管我?
2018-09-26 13:25 -
西安早市现甩卖机场扣留物品?机场:假的
2018-09-26 11:56 -
100元付没付?商家顾客跪地烧香发誓…
2018-09-26 11:40 -
网传女子公交遭猥亵:媒体称为夫妻吵架,广西警方介入
2018-09-26 10:10 -
学生点14串烧烤店家看成121串?店家:吃的时候怎么不说
2018-09-26 10:07 -
座霸称找乘警也没用遭揍?真相是…
2018-09-26 08:45 网络谣言 -
保安制止黑人虐狗反被拘? 真相是…
2018-09-26 07:54 -
母亲出走16年回来状告儿子要分“亡夫”遗产 法院终审驳回
2018-09-26 07:50 -
电商平台公布中秋付款数据 70后80后“两头买单”
2018-09-26 07:43 -
女子动车上飙粗口 怼乘警:花钱坐车你管我?
2018-09-26 07:20 中国雷人秀 -
10岁女孩跳楼身亡:继母被捕 检方建议追捕其父
2018-09-26 07:00 -
未成年强奸案“冰释前嫌”,河南检方回应
2018-09-25 22:02 依法治国
相关推荐 -
习近平主持召开新时代推动西部大开发座谈会 评论 23种地要先交钱?官方再通报:镇党委副书记被免 评论 365驻美大使谢锋:中国不是雅典,也不是斯巴达 评论 145王毅会见柬埔寨首相洪玛奈:中国永远是最坚定的依靠 评论 40最新闻 Hot
-
调查报告称“以色列没证据”,以色列不满:假的
-
麻生将见特朗普,“日本两头下注”
-
涉及超2000亿美元,俄官员警告欧洲…
-
“美国对非洲国家说教的努力适得其反,他们受够了”
-
他回击西方对华指责:中国确实帮了你们
-
特朗普向美国年轻人喊话:若TikTok被禁,拜登应负全责
-
泽连斯基:拜登向我保证…
-
学生被捕,教职工罢工,美国高校的草坪成了“挺巴”营地
-
“今年怎么有那么多外国人?”
-
新西兰总理:尊重一中,不去台湾,但……
-
俄外长:中俄贸易几乎实现去美元化
-
哈尔科夫240米高电视塔遭俄军击中
-
时隔五个月,旅行者1号重新向地球发回数据
-
布林肯急着否认:我们没双标
-
他又泼脏水:中俄编来陷害北约的
-
驻美大使谢锋:中国不是雅典,也不是斯巴达
-