新华网昨日（正月初四，2月3日）报道，陕西省延安市西北部的吴起县不久投入使用了一个耗资近亿元的社会福利院。这个福利院包括五保敬老院、老年人公寓、流浪儿童救助和残疾人康复中心，除了老年人公寓收费运营外，其他项目运营均由政府财政买单。这座建筑面积2万多平方米的12层楼房已经装修完毕，除了两层办公楼投入使用外，其他楼层都在闲置。

老年公寓（资料图）

经观察者网搜索，据吴起县政府官方网站消息，2013年12月，吴起县社会福利院五保敬老院正式运行，现入住五保老人30名。吴起县社会福利院位于吴起镇白石咀台，占地30亩，建筑面积29500平方米，总投资9084万元。内设老年人公寓、五保敬老院、光荣院、救助管理站、儿童福利院、残疾人托养服务中心、救灾物资储备库等，设置床位608张。主要收、代养城乡“无法定抚养义务人，无劳动能力，无生活来源”的孤寡老人及孤老优抚对象。

吴起县民政局党支部书记上门动员

每到岁末年初，郝春武都特别忙，除了走家串户、访贫问苦外，今年他还有新的“烦恼”：动员县里的老年人入住新建成的老年人公寓。

2013年3月29日，吴起县政府常务副县长付天平带领民政局、残联等相关部门负责人共同检查了县社会福利院工程建设进度

郝春武是西北偏远县城吴起县民政局党支部书记，他说：“老年人公寓楼已经盖好了，会不会有人掏钱来住，现在还是个疑问，如果年后依然没人来住，还得上门做动员工作。”

目前，大城市养老机构“一床难求”，有媒体曾报道“进北京最火养老院，排队要等100年”。相比之下，吴起的社会化养老探索可谓冰火两重天，面临“问得多，入住少”的尴尬。

前来闻讯的人们探听最多的还是价格。当地干部表示，出钱住老年公寓，县城里一些拿退休金的老人还有支付能力，但农村老人一般很难接受。

“如果老年人公寓的运营经费全部由政府财政承担，将是一笔很大的财政负担，如果承包给个人，自负盈亏，就得考虑老百姓的支付能力，我们正在探索政府托底、民间投资的养老模式。”郝春武说。

“农村的养老观念也是阻碍社会化养老发展的一个门槛。”郝春武介绍说，农村思想观念很难转变，孝顺在民间口碑很重要，老年人必须和子女住一起，如果子女把老人送到养老院，人们就会觉得子女不孝顺，子女担不起这个“骂名”。

护理人员短缺老年公寓的另一块短板，目前整个福利院只有3名临时护理人员。“管理和服务跟不上，别人花钱是来买服务的，但目前的护理服务很难满足老人的需求。”郝春武说。

吴起县：五保敬老院红火 老年公寓冷清

吴起县全县人口13.8万，其中60岁以上老年人有1.4万多人，占全县人口10％以上。依托丰富的油气资源，这个2005年才摘掉“国家贫困县”帽子的县城已经处在全省经济发展的前列，2012年全县生产总值达到200亿元，城镇居民可支配收入26744元，农民人均纯收入13848元，均大幅高于全国平均水平。（按国家统计局官方网站公布数据，2012年，我国城镇居民家庭人均可支配收入为24564.7元，农村居民家庭人均纯收入为7916.6元。观察者网注）

据介绍，县里财政宽裕之后，县领导对民生更为重视，明确要求盖好五保敬老院和老年人公寓。该县原有的两个乡镇五保敬老院并入到新建的社会福利院中，由财政买单。目前，五保老人已经陆续入住。

同在社会福利院内，相较于五保敬老院的红火，老年公寓的冷清显得尤为刺眼。

老年人公寓是中国社会化养老的一种探索。去年9月，国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》强调要“以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有养老服务。”

“社会化养老处于起步阶段，市场发展不够成熟，难以满足‘银发浪潮’的需求，这是中国老龄化社会面临的现实困难。”郝春武说。