2012年，全国财政性教育经费支出占GDP的4%正式写入政府工作报告，这是自1993年《中国教育改革和发展纲要》之后，4%的目标被再次提及。

不过令人遗憾的是，从1993年至今将近十年的时间里，4%一直被提到，但从未被达到。今年是落实这一目标的大限之年，为此，教育部开始重拳出击，希望不会再落空。

三部委成立“4%办公室”

7月12日，教育部召开专题座谈会。财务司司长吴国生在会上透露，教育部已经会同财政部、发改委成立“4%办公室”，以督促地方落实全国财政性教育经费支出占GDP4%的目标。

全国财政性教育经费支出占GDP的4%正式写入今年的政府工作报告，接下来如何落实这一目标至关重要。实际上，教育部今年2月初公布的2012年工作要点中就已经明确提出，今年要确保“4%目标”实现，为此，国家教育体制改革领导小组办公室将成立落实4%工作办公室。

吴国生昨日也表示，教育部已经与财政部、发改委密切配合，研究加大财政教育投入的政策措施，明确中央和地方加大教育投入的责任。

在今年的《政府工作报告》中明确规定，国家财政性教育经费支出要占到GDP的4%，如果按照去年的GDP来换算，落实4%，意味着今年国家对教育的财政性经费投入要超过18，862亿元。

（农村教育投入严重不足）

如何用好这笔钱？

国家财政性教育经费支出要占GDP的4%，已经说了十几年的目标终于实现。但是怎么样才能落实4%的目标，如何用好、管好这笔钱？
 
根据教育部财务司司长吴国生的介绍，要实现4%的目标，时间紧、任务重。目前，教育部已经与财政部、发改委密切配合，研究加大财政教育投入的政策措施。进一步明确中央和地方加大教育投入的责任，增加公共财政预算对教育的投入。

另外，也研究提出了一些拓宽财政性教育经费来源渠道的政策措施。比如统一内外资企业和个人城市教育费附加制度，全面开征地方教育附加费，从土地出让收益中计提教育资金等。这些政策目前已经国务院批准开始实施，并且取得显著效果。

地方能否切实增加教育投入是实现4%目标的决定性因素。为了督促地方落实，教育部会同财政部、发改委成立了4%办公室，加强了对各地情况的分析评价。也推动地方完善了教育经费的投入保障机制。

教育部部长袁贵仁表示，在财政教育投入大幅增长的情况下，经费管理尤为重要，要加强监管，确保资金使用规范、安全、有效。

一直被提到 从未被达到的4%

国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。

但由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标未能如期实现。

2006年，全国人大通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》规定，“保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国民生产总值的比例达到4％。”到实施十一五规划的最后一年（2010年），这一目标仍未实现。2010年7月，中共中央、国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010年-2020年)》，其中提出“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例”，“2012年达到4%”。去年和今年的《政府工作报告》也明确，2012年要实现财政性教育经费占GDP4%的目标。看得出，2012年是完成教育经费占GDP4%这项硬任务的最后期限，这个期限再也不能往后推延了。

4%的目标迟迟未能实现成为社会关注的焦点，这一数据被认为是否真正重视教育的硬指标。据媒体报道，教育经费占GDP的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。印度、哥伦比亚、巴西等发展中国家都超过4%。

2008年3月，在全国两会上，财政部教科文司司长赵路曾经就此解释，一个重要原因在于我国的财政收入占GDP的比重偏低，这制约了国家拿出更多的钱投入教育等社会各项公益事业的比例。

此前“最后期限”一再往后推延而无人担责，除了经济发展水平客观上对教育经费投入水平具有一定的制约外，一个重要的原因在于，法律法规和政策措施对有关部门及人员的责任缺乏明确的界定，对问责处罚也缺乏具体的规定，致使教育经费占GDP4%的工作，处于一种“责任流散”与“问责空置”状态。