二、“防疫情、抓经济”：两手抓，两手都要硬

2020年2月3日，习近平主持召开中共中央政治局常务委员会会议，对疫情防控和经济社会发展重点工作作出部署，要求在做好防控工作的前提下，全力支持和组织推动各类生产企业复工复产，加大金融支持力度，加大企业复产用工保障力度，用好用足援企稳岗政策，加大新投资项目开工力度，积极推进在建项目。2月6日，中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组会议再次强调经济生产的重要性。

当前，最需要避免的是，人为造成经济下行预期。近日发布的2020年“中央一号文件”再次强调，2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。中国的发展全局是一项战略任务，而防疫战役是一场遭遇性质的“阻击战”。目前出现的一些“重防疫、轻经济”、只顾严防死守而忽略发展大局的现象，可以说是部分人没有完全理解、吃透中央政策，把防控疫情工作极端化了。为了防控疫情而造成近乎全面停工、停产、停运，必须考虑是否存在为了战术目标损害战略目标的问题。在并非必要的情况下，其实是源自某些官员的“懒政思维”。

疫情结束迄今为止还没有确切的时间表，一个月、一个季度甚至更长时间都是有可能的。为此，一些地方采取完全抑制经济的措施以控制所谓的“病毒”传染，势必会造成对下一阶段中国经济运行的强烈下行预期。这种预期持续下去，就可能会导致中国经济“硬停摆”，最终表现为对内脱节，对外脱钩。对此，中国人民大学重阳金融研究院“新冠疫情经济影响与对策”课题组认为，“防疫”安全与经济生产之间需要达成一定的平衡：

消费需求可以减，但供应链不能断。在全社会限制生产、限制运输、限制供应的同时，消费需求受到抑制，但实际上总需求只是被推迟，并不会减少。而没有了基本生产、阻止了基本运输、没有基础供应、耗光基础库存后，就可能导致对内供应不足，对外无货可出，供应链中断的风险。在原有的成本优势已经下降的背景下，如果因疫情的冲击而自动断供，我国企业在全球供应链中的中间地位和关键地位就有可能被取代。

消费欲望可以控制，但居民收入不应抑制。目前一些地方的措施是直接让大多数餐饮业门店关门歇业，居民无处外出消费甚至买不到过年所需的鲜鱼、水果。对比2019年春节，2020年超长“春节”造成实体经济损失数万亿元，交通运输损失超5000亿元。停工停产导致不少农民工不能够返城，个体工商户无法经营，由此导致劳动者收入下降或没有收入来源，只是坐吃山空，而物价受供需关系的影响不可避免地上涨，长此下去这些人的生活都将出现困难，稳定性不保。

供给侧运行可以放慢，但供给侧结构性改革不应倒退。不能复工的企业也只能苦苦支撑，特别是占到企业总数绝大多数的中小企业，一两个月甚至一个季度还可能勉强维持，时间长了，在职工工资、房屋租金、费用、银行贷款等等各种成本压力下，多数企业很难支撑下去，而企业大量倒闭将导致失业率的上升，影响社会稳定，这反过来又会进一步影响企业的经营和投资意愿，形成恶性循环。如此循环下去，企业的债务高企，地方债上升，银行不良贷款率提高，资金流恶化，甚至导致流动性枯竭而引发金融风险，血脉不通经济肌体就很难存活。因此，从供给侧角度看，经济可能会脱节而陷入混乱，与不防疫一样导致经济生死。

需求侧短期可以承受，但长期发展空间不应被压缩。从需求侧来看，封城、封路、封社区导致了消费的下滑，出口的锐减以及投资的延迟，会导致拉动中国经济增长的需求侧三驾马车全部乏力。总之，无论是供给侧经济的停工停产，还是需求侧的停滞，都可能导致中国经济的停摆，因此亟需在全面战疫的同时，在保障安全卫生前提下，抓紧组织复工复产，可以组织专厂、专线、专车、专人和专区。从国际经验来看，2009年以来甲流疫情导致美国进出口下滑和寨卡疫情导致2015年巴西经济下滑甚至经济危机都需要严重警惕。

1997-2019年巴西GDP增速，2015年因寨卡病毒疫情导致经济下滑。数据来源：巴西国家地理与统计局

1993-2019年美国进出口变化，2009年因甲流疫情叠加金融危机导致进出口断崖式下滑。数据来源：美国经济分析局

进出口可以下降，但不应与世界“脱钩”。从对外的角度来看，只顾安全不管生产和出口，就不只是脱节这么简单，而可能导致与世界脱钩。截止到2月4号已经有超过1万架次的国际航班被迫暂停，中国的出境游和旅行团都被迫停止，入境游也受限。但更可怕的不仅是出入境游览人数的锐减，也会导致因生产停滞出口出现断崖式下降，进口也由于运输中断而停滞。尽管2月6日中国宣布对美国进口商品关税减半，但是对美国贸易摩擦并不能完全缓和，还有与其他国家的贸易，目前有90多个国家对中国的产品和贸易加强检验检疫甚至采取限制，如果我们供应不足，只管安全不管出口的话，将可能导致中国对外的主动“脱钩”。如果我们没有做到“两手都要抓、两手都要硬”的话，不用其他国家对我国人员、贸易进行限制，我国经济就会陷入不能正常运转境地，在全球经济竞争中就会“不打自倒”。

我们必须立即行动起来，在保证安全卫生的前提下，抓紧复工复产，必须要抓住、保证和稳固我们在全球供应链中的位置，保证我们在全球供应链中的地位不被改变，确保我们的库存永远都充足充盈，所以一定要做到两手都要抓两手都要硬，不能在战疫和顾安全的同时，丢弃生产、限制生产，也不能为了仓促复工复产不管防疫不顾安全。

因此，我们需要在保障安全卫生的前提下组织生产尽快复工，全面做到两手抓两手硬，两者相辅相成，一手保安全，一手保供应，既防疫又生产，做好战疫和安全是前提，而保生产是基础也是保障。保安全，保生产，保经济。

对此，全国各地可因地制宜，分类施策，分类治理，分类复工。每个省市可以根据自身的具体情况，因地制宜恢复生产。

一是没有疫情的地区，要在确保不让疫情传入的同时，通过专人专车专厂专线的方式，推动恢复生产，抓供应、抓保障、抓运输。

二是在疫情不严重的地方而生产亟需的区域，则要在做好防疫，控制安全的前提下组织生产。

三是在有疫情而生产不急需的地区可以考虑延迟复工复产。

四是在疫情严重的地区，全力以赴要抓好抗战疫情，但也要派专人专车保障基本的国计民生。