-
瞿宛文:多层级模式——中国产业政策何以独特?
关键字: 中国产业政策中国制造2025中国汽车产业发展中国汽车市场分析中央政府地方政府分权五、结语
若与其他东亚经济体相比较,中国政府无疑也显现出相类似的发展取向。然而由于两者在规模上的差距,因此在产业政策模式上有相当的差异。
东亚经济体实施产业政策时,皆采取中央政府直接负责的两层级模式,而在庞大的中国则是采中央与地方分工的多层级模式,这也可说是一种中国特色了。一般而言,在中国产业政策模式中,中央政府负责拟定政策并监督地方政府,而地方政府则负责执行。在此情况下,中央政府不易取得产业真实的信息,因而所拟定的政策之可行程度不一。地方政府可能具有推动地方发展的动力,但未必与国家整体发展目标相一致。中央与地方的关系一向复杂,因此中国施行产业政策的方式多是复杂的多层级模式。
本文检讨了几个不同的产业案例。
首先,钢铁产业可说是典型的成熟产业,而中国钢铁业近年来持续呈现高度竞争而又产能过剩的状况,问题部分源于地方政府的地方保护主义,这显示中央政府其实常因此难以控制地方的投资。
第二个案例是2004年的汽车产业政策,即当时因各种因素皆能互相配合,使得汽车产业政策成功做出改善修正。
第三个案例则是2004年之后的汽车产业政策,这是一个失败的案例,中央与地方政府的关系产生变化,新的政策环境较不利于地方实验,加之较为艰难的产业条件,使得促进汽车产业进一步升级的产业政策至今未能有好的成效。不过,这并不意味在未来情况不可能有所改变。如果社会的超赶共识舆论持续发挥压力,有可能会促使相关单位试图寻找新的政策方案,以推动汽车产业的进一步升级。
第四类案例则涉及另一种可能的政策方向,即中国产业政策模式可能在未来转向两层级模式。这可能是源于中央政府认为下一阶段的重点产业门坎更高,必须在中央层级集中稀缺资源来推动。然而,在中国特殊的“中央-地方”关系结构下,如何解决协调与监督的问题将仍会是艰巨的挑战。无论如何,这一发展趋势值得持续关注。
简言之,中国多层级产业政策模式的有效性,是依据中央与地方政府互动的有效性而定。笔者基于2004年之前的政策演变所得出的“超赶共识监督下的产业政策模式”,在近年来的变化中并未得以完全实现。这或是因为如郑永年所言,政策环境已有所改变。然而,这或许也是因为此产业政策模式需要较长的时间来凝聚共识,然后才能起到监督与推动作用,因此未来仍可能有进一步发展,尚待观察。
(本文刊于《文化纵横》2018年4月刊,原题为:“多层级模式:中国特色的产业政策”。限于篇幅,注释删除。)
- 原标题:多层级模式:中国特色的产业政策 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2018-04-13 09:27:25
-
彭博社:中国股指期货或放宽5倍
2018-04-12 22:56 股市 -
世界第二大铀矿达到设计产能 为中国在非洲最大投资
2018-04-12 19:37 海外投资 -
租10年 180万 1次付清,这种房子租户嫌贵企业喊苦?
2018-04-12 17:47 中国房市 -
又一家百亿互金巨头倒下,曾在纽约时代广场打广告、赞助中国女排
2018-04-12 16:37 互联网金融 -
无锡外卖大战:1分钱吃炸鸡 送餐员日赚过2000,然而……
2018-04-12 11:59 -
外媒:中日联手反对欧盟银行业新规
2018-04-12 10:59 -
商务部:经贸摩擦,目前中美没任何层级谈判
2018-04-12 10:46 中美关系 -
金融业开放是“大爆炸改革”吗?易纲回应
2018-04-12 10:17 政策风向标 -
周六,来听督工讲中美“豆争”
2018-04-12 10:00 观天下讲坛 -
美债危机在前 李扬:危险!居民存款首次负增长
2018-04-12 09:45 博鳌论坛 -
愈发乐观,美联储考虑结束十年宽松
2018-04-12 09:24 美国经济 -
节后物价有何变化?房租涨了,油价降了
2018-04-12 08:02 经济晴雨表 -
中国放宽汽车外资股比限制 马斯克最开心?
2018-04-11 23:00 汽车 -
日本明年开征"出境税" 返程外国游客也要交
2018-04-11 19:56 日本产经 -
马云《华尔街日报》刊文:美国是否要放弃巨大历史机会?
2018-04-11 18:43 中美关系 -
查垄断,欧盟突袭福克斯伦敦办公室
2018-04-11 16:49 反垄断 -
英媒:印对中国太阳能板课重税求自保,结果…
2018-04-11 16:36 龙象之间 -
台积电拉警报!三星7纳米提前半年完成,抢高通订单?
2018-04-11 16:36 三八线之南 -
仅剩俄股惨兮兮,尤其这位2天亏150亿“铝王”
2018-04-11 13:18 凉战 -
作证征服华尔街?脸书股价创两年最大单日涨幅
2018-04-11 11:01 美国一梦
相关推荐 -
驻美大使谢锋:中国不是雅典,也不是斯巴达 评论 133王毅会见柬埔寨首相洪玛奈:中国永远是最坚定的依靠 评论 39急了?韩媒感叹“从中国来的人少了,包裹多了” 评论 220持续强降雨已致广东4人死亡,仍有10人失联 评论 39最新闻 Hot
-
“今年怎么有那么多外国人?”
-
新西兰总理:尊重一中,不去台湾,但……
-
俄外长:中俄贸易几乎实现去美元化
-
哈尔科夫240米高电视塔遭俄军击中
-
时隔五个月,旅行者1号重新向地球发回数据
-
布林肯急着否认:我们没双标
-
他又泼脏水:中俄编来陷害北约的
-
驻美大使谢锋:中国不是雅典,也不是斯巴达
-
“以军中央司令部司令已请辞”
-
王毅会见柬埔寨首相洪玛奈:中国永远是最坚定的依靠
-
对话杨元庆:AI时代,联想不满足于做集成商
-
提到美国对俄禁售芯片,她很得意
-
涉核武器,波兰总统:准备好了
-
急了?韩媒感叹“从中国来的人少了,包裹多了”
-
“对伊朗的制裁,美国可能只是说说”
-
比利时博物馆这件来自中国的“稀世珍品”,被偷了……
-