-
瞿宛文:多层级模式——中国产业政策何以独特?
关键字: 中国产业政策中国制造2025中国汽车产业发展中国汽车市场分析中央政府地方政府分权三、三个产业政策的案例
(一)案例一:中国钢铁产业
在新世纪第一个十年中,中国钢铁产业增长速度比之前加快了一倍。其产量的年平均增长率为18%,甚至在2005年的投资狂潮中达到30%。因此,它在全球钢铁产量的份额从2000年的15%急增到2010年的44%。这一增长主要是由房地产需求带动,东部地区尤其显著。地方政府积极推动经济发展,因而大力借基础建设与房地产来吸引投资。中国虽然仍是发展中国家,但其人均钢铁消费量至今已接近先进国水平。不过,就资源分配而言,在未来钢铁业显然不可能延续如此不寻常的增长速度,因此中央政府不断试图减缓该产业增长速度,但成效有限。[15]
从1998年到2007年,中国钢铁业一方面高度竞争,但却又持续累积过剩产能。同时期产业的进入与退出率是其他国家的两倍,显示出其竞争强度甚高。这是源于地方政府因积极推动发展,提供优惠贷款、补贴地价及其他措施来招商引资,降低了中小企业的准入门坎,提高了进入率。如此就进一步增强了市场竞争程度,退出率也水涨船高。[16]
不过同时也应留意到,地方政府对待大小型企业的态度有所不同。为了保障当地税收及就业,地方政府倾向对大企业提供补贴及贷款,以免它们在亏损时退出市场。因此私企与中小型企业进入率高,而大型企业(无论是国有或私有)的退出率较低。这意味着市场机制确实有效地运作使得企业间保持高度竞争,然而竞争后淘汰低效亏损厂商的机制却受到阻碍,因而高度竞争的市场与长期过剩产能同时并存。
中央政府试图持续减少钢铁业的剩余产能,但是它能直接控制的只有其管辖下的四家中央层级央企。如上述,在此管制投资与产能方面,地方政府多半自行其是。因此,钢铁业案例显示,在中国这多层级政策模式下,中央政府难以实现其拟定的产业政策,也无法控制产业的结构。高度竞争性市场与过剩产能并存的现象,在中国制造业中甚为普遍,可说是中国经济的特色之一。而这也源于在多层级模式下,中央政府实不易控制地方的投资。
到了2016年,钢铁业产能过剩的问题已经严重到难以忽视的地步,中央政府进一步决定将钢铁产业的改革作为中国经济转型的标竿之一,即将中国经济“从‘世界工厂’转型到‘世界市场’”改革的一步。该年初国务院发布了《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,对地方政府行为有详细规范,但其成效仍待观察。
钢铁厂(图/视觉中国)
(二)案例二:2004年《汽车产业发展政策》,一个成功案例
在2004年之前,中央政府对汽车业的产业政策除了管制进入之外,同时只允许中外合资的形式,这源于当时居主导地位的“市场换技术”思维。然而到了2000年左右,违规出现的自主品牌汽车在市场获得成功,迫使政府改变政策,除合资之外,开始容许自主品牌的存在,即从仅允许合资改为合资与自主开发并行。这一重大的政策改变体现于发改委2004年发布的《汽车产业发展政策》。[17]笔者将其称之为“超赶共识监督下的中国产业政策模式”,并认为这是一个成功的产业政策案例,在产业政策上迈进了一步。
此次政策之所以能成功改善,是因为中央与地方政府之间的博弈有了正面的结果。有些地方政府与企业家觉察到汽车市场低阶小型车存在部分成长机会,因这部分的市场在当时被合资大企业忽视,它们因此违规设立自主车厂来经营这部分市场。这些自主厂商或是由地方政府推动的地方国企,或是地方政府容许的地方民企,在违背中央政策的情况下,出现于市场,突破了中央只照顾“合资厂商”的政策困局。
其中一些新设立的自主品牌确实藉此夺取了显著的市场份额,显示了自主品牌发展的可能性。在此前合资政策“发展自主品牌汽车尚不可行”的假设前提,通过地方的违规实验则证实了其为可行。随后,在超赶共识的社会舆论压力下,中央政府认可了地方实验的成功,并依此修改了汽车产业政策,开始将促进自主品牌列入政策目标之中。即“地方实验-中央择优采纳”的政策模式得以实现,产业政策也得以改善。[18]
换言之,在此案例中,绩效标准是“事后”,而非“事前”的。郑永年将这样的中央地方互动模式称之为“行为联邦主义”(de facto federalism),[19]即如前述,就政策的拟定与施行而言,中央政府与产业间缺乏双向沟通的渠道,加之中央部委拟定产业政策的信息不足,将其付诸实施的政策工具又有限,因而事后依据地方的“实绩”来进行博弈并修改政策,也是一种政策修正的空间。地方政府则依据其自身需要而推动实验性政策。如果“行为联邦主义”能够运行无碍,则地方就能有实验空间,而中央则能依据实验结果择优施行并修改政策——因中央仍具有做最后决定的权力。[20]
此次,认为“中国应该要超赶西方”的社会共识,可说是一种“事后”的绩效标准。然而,如此模式要能顺利运作,显然目标产业必须有足够的重要性,以至于能引起公众舆论的关注,进而产生压力促使政策修正。无论如何,在此案例中,相关因素在互动下产生了好的结果。
- 原标题:多层级模式:中国特色的产业政策 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2018-04-13 09:27:25
-
彭博社:中国股指期货或放宽5倍
2018-04-12 22:56 股市 -
世界第二大铀矿达到设计产能 为中国在非洲最大投资
2018-04-12 19:37 海外投资 -
租10年 180万 1次付清,这种房子租户嫌贵企业喊苦?
2018-04-12 17:47 中国房市 -
又一家百亿互金巨头倒下,曾在纽约时代广场打广告、赞助中国女排
2018-04-12 16:37 互联网金融 -
无锡外卖大战:1分钱吃炸鸡 送餐员日赚过2000,然而……
2018-04-12 11:59 -
外媒:中日联手反对欧盟银行业新规
2018-04-12 10:59 -
商务部:经贸摩擦,目前中美没任何层级谈判
2018-04-12 10:46 中美关系 -
金融业开放是“大爆炸改革”吗?易纲回应
2018-04-12 10:17 政策风向标 -
周六,来听督工讲中美“豆争”
2018-04-12 10:00 观天下讲坛 -
美债危机在前 李扬:危险!居民存款首次负增长
2018-04-12 09:45 博鳌论坛 -
愈发乐观,美联储考虑结束十年宽松
2018-04-12 09:24 美国经济 -
节后物价有何变化?房租涨了,油价降了
2018-04-12 08:02 经济晴雨表 -
中国放宽汽车外资股比限制 马斯克最开心?
2018-04-11 23:00 汽车 -
日本明年开征"出境税" 返程外国游客也要交
2018-04-11 19:56 日本产经 -
马云《华尔街日报》刊文:美国是否要放弃巨大历史机会?
2018-04-11 18:43 中美关系 -
查垄断,欧盟突袭福克斯伦敦办公室
2018-04-11 16:49 反垄断 -
英媒:印对中国太阳能板课重税求自保,结果…
2018-04-11 16:36 龙象之间 -
台积电拉警报!三星7纳米提前半年完成,抢高通订单?
2018-04-11 16:36 三八线之南 -
仅剩俄股惨兮兮,尤其这位2天亏150亿“铝王”
2018-04-11 13:18 凉战 -
作证征服华尔街?脸书股价创两年最大单日涨幅
2018-04-11 11:01 美国一梦
相关推荐 -
神舟十八号载人飞船发射取得圆满成功 评论 112“准备好为同志们挺身而出了吗?”“YES!” 评论 482哥大挺巴抗议持续,美众议长称国民警卫队应适时出动 评论 420安理会表决:俄方否决,中方反击美方指责 评论 305最新闻 Hot
-
阿斯麦新CEO上任,“在华业务是首要工作”
-
“中企强势进军,韩企在自己主场感到危机”
-
安理会上,俄美代表互相质问对方“为什么?”
-
周受资回应:我们哪儿都不会去
-
美官员:最近几周,美国已向乌克兰秘密提供远程导弹
-
“6年增加两倍”,美军高官又炒:中国速度“惊人”
-
“这泼天的富贵暂时轮不上美国”
-
“价格战太激烈,大众在华目标就是保住份额”
-
朔尔茨称“普京没资格”,俄方反怼
-
“以色列是种族隔离国家!”纽约爆发抗议,数百犹太人被捕
-
“宁德时代被美国施压还赚了,韩企投资美国怎么反而要亏?”
-
俄国防部副部长涉严重贪腐被拘
-
NASA局长抹黑中国登月,连专业常识都不顾了
-
特朗普迎接:我喜欢这人
-
欧洲急着减排,却发现实现目标得依赖中国
-
“中国报价太香,加税50%都吓不跑美国买家”
-