【文/观察者网 邓军 王勇 编辑/赵乾坤】

3月4日，十四届全国人大四次会议在北京人民大会堂举行新闻发布会。大会发言人娄勤俭介绍说，2025年全国消费市场规模稳步扩大，文旅休闲、交通出行领域保持两位数增长。

来自2026民航工作会议上披露的数据显示，2025年我国民航全行业全年共完成旅客运输量7.7亿人次，同比增长5.5%。其中，在航班量同比增长4.7%的情况下，航班正常率超过90%。全年实现盈利65亿元，经营效益进一步向好。

从整体上看，2025年民航业在安全运行、枢纽建设、绿色转型等领域稳步推进，航空运输网络日趋完善，为经济社会发展提供了有力支撑。

展望2026年，全国两会代表委员围绕民航业未来的高质量发展积极建言献策。

春秋航空王煜：建议在上海率先探索航空法治创新

当前，我国民航业法治建设虽持续推进，但从实践看，随着低空经济、智慧民航、航空服务业等新业态快速发展，航空纠纷类型日益丰富，对司法裁判提出了更高要求。

此外，尽管2023年制定的《绿色机场评价导则》设定了一系列详尽技术指标，为我国绿色机场建设建立了标准框架。但是，新发布的《绿色机场评价导则》、《运输机场总体规划规范》并非刚性约束文件，而现行刚性约束文件《民用机场工程项目建设标准》发布于2008年，年代较早，其绿色、高效等方面的要求尚不完善。

例如，缺乏对机场规划非常重要的功能定位考量，导致旅客到机场后值机登机时间、城市地面交通时间，经常超过航班飞行时间。部分地区新建、改扩建机场项目脱离实际需要，盲目追求体量庞大的形象工程，如服务本地旅客为主的机场，却因为土地财政等短期目的，将机场规划在远离人口重心、经济核心区域，不仅加大了城市运行成本，也大大削弱了开通航路对地方经济的拉动作用。整体上导致机场投入产出和运行效率低，旅客时间成本高、出行体验差。

全国政协委员、中国民间商会副会长、春秋航空董事长王煜认为，当前航空民商事纠纷中，即便实体权益和合同主导权在中方，实践中仍普遍适用外国法律，约定境外仲裁或管辖，导致我国司法裁量空间有限，不利于民航运输业与航空制造业的长远发展。

新修订的《民用航空法》将于2026年7月1日正式施行。为配合新民航法的实施，王煜建议：在上海率先探索航空法治创新，建立航空案件审判法庭，集中管辖上海市乃至华东范围内的航空民商事案件；合理界定集中管辖案件范围；打造高素质专业化审判队伍；助力上海打造国际化航空争议解决优选地。积累中国航空司法经验，有助于提升我国在全球航空治理中的制度性影响力，为迈向民航强国提供更加坚实有力的法治保障。

王煜还建议，将现行《运输机场总体规划规范》设定为刚性约束文件，并将《绿色机场评价导则》中的核心指标纳入规范，尤其从方便旅客出行、拉动经济增长、降低营运成本、提高运行效率方面提高标准。如合理控制机场与城市间的距离、合理规划航站楼内旅客最远步行距离、设计合理的旅客安检时间指标、将绿色机场建设成效纳入对地方政府、机场管理机构的考核体系等等。

霍启刚：建议支持香港国际机场融入国家民航体系

“十五五”规划《建议》明确提出，“巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心”。

2024年公布的《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》提出构建“3（北京、上海、广州三大枢纽）+7（成都、深圳、重庆等七个区位门户枢纽）+N”国际航空枢纽体系。全国人大代表、香港特区立法会议员霍启刚认为，该体系整体部署已见成效，但部分机场及航线资源紧张，导致“7”和“N”各自涵盖的一些机场未能充分满足国际航班服务需求。

为解决上述问题，霍启刚建议，将香港国际机场纳入“1+3+7+N”新战略格局，充分发挥香港作为国际航空“超级联系人”的独特优势。

他表示，应明确香港与北京、上海、广州三大枢纽的功能差异化分工，并建立国家层面的航空枢纽协同发展机制，统筹航权、时刻、空域等核心资源配置；同时，充分利用内地航空公司运力，开拓或增加香港与内地七个（区位门户复合型）国际航空枢纽以及若干区域枢纽、专业/综合货运枢纽之间的航班安排，填补内地枢纽的国际航线空白。

据悉，霍启刚在2026年全国两会的建议还包括：借助内地航空公司运力，共同加快拓展香港国际机场长途航线；服务国家民航发展，将香港打造为国际飞机部件处理及交易中心；以高质量体育协同发展，加速推动粤港澳大湾区建设世界一流湾区；构建冰雪经济全周期消费生态与可持续发展体系；推动科技助残规模化应用，服务共同富裕目标与“十五五”民生发展。

海南控股李国红：建议拓展“3+7+海南自贸港+N”的新格局

建设中国特色自由贸易港，是新时代赋予海南的重大历史使命，也是我国推进高水平对外开放，探索制度性改革的关键实践。2026年是“十五五”开局之年，也是海南自贸港全面实施封关运作的开局之年，如何起好步、开好局，备受关注。

根据海南省交通运输厅的相关计划，“十五五”期间，海南将以构建综合立体交通网为抓手，全力打造国际航运枢纽和航空枢纽，更好支撑自贸港建设。

其中，海南机场将强化航空枢纽能力建设，稳步推进三亚新机场、美兰机场三期、东方机场等项目前期工作。进一步提升航空客货运国际通达度，提升自贸港航空客运的国际通达和中转能力，借助自贸港封关政策，积极发展跨境电商业务、组织进出口货源，发挥自贸港航空口岸内外货贸双循环桥头堡作用。

全国政协委员、海南省发展控股有限公司总经理李国红在2026年关注的议题仍然与海南自贸港建设密切相关。他建言，将现有的“3+7+N”国际航空枢纽功能体系拓展为“3+7+海南自贸港+N”的新格局，以更好契合海南作为新时代对外开放重要门户的战略定位；围绕海南自贸港多功能自由贸易账户(EF账户)管理体系优化，建言国家从取消境外放款业务年限条件、逐步提高便利化额度等方面给予海南支持；在低空经济领域，建言国家支持海南加快打造我国低空经济对接国际规则、参与全球竞争的重要窗口。

华中科技大学教授韩民春：建议在鄂州花湖机场建设综合保税区

综合保税区是经国务院批准设立在我国关境内的海关特殊监管区域，集保税区、出口加工区、保税物流区等功能于一体。它不仅是开放层次最高、政策最优惠的海关特殊监管区域，更是内陆地区对接全球的关键跳板。

花湖机场在2023年正式投运以来，取得了非常好的发展成效，2025年货邮吞吐量居全国第五位，货物通达全球170多个国家和地区。全国政协委员、民建湖北省委副主委、华中科技大学经济学院教授韩民春认为，随着内陆改革开放的深入推进，客观上需要有一个功能更全的高层次开放平台。

韩民春建议，海关总署、商务部、国家发改委等相关部门，能够批复在花湖机场建设综合保税区。据了解，这已经是他连续四年在全国两会期间建议有关鄂州花湖机场的内容。他认为，综合保税区的核心优势在于制度性开放的空间。在这里，境外货物入区享受保税，境内区外货物入区视同出口即可退税；区内企业间货物交易免征增值税和消费税，且保税存储无期限限制。更重要的是，这里可以开展国际中转、配送、采购、转口贸易、保税研发等高附加值业务。

“这也是地方经济发展的客观现实的需要。”韩民春表示，一旦获批，花湖机场将从一个单纯的货运枢纽，升级为集保税加工、物流、服务于一体的开放型经济新引擎，这对于湖北乃至中部地区承接国际产业转移、发展外向型经济具有关键意义。

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