【文/观察者网 王勇 编辑/赵乾坤】

据英国《金融时报》日前报道，在印度经历多年来最严重的航空系统崩溃后，印度民航部长拉姆·莫汉·奈杜近日在一次议会上宣布，印度必须打破其国内航空业的双头垄断局面。

奈杜称，“我们需要拥有五家大型航空公司，我希望这个行业有更多参与者。目前是在印度创办航空公司的最佳时机。”

报道提到，在今年12月初，印度最大的航空公司靛蓝航空因“合法休假的航班机组过多” 导致数千架次航班被迫取消，超50万旅客行程受阻，大量旅客滞留印度各个机场，造成严重的旅行混乱。印度民航监管机构指责靛蓝航空“在规划、监督及资源管理方面存在重大疏漏”。

除了靛蓝航空此次“旅行混乱事件”外，今年6月12日，一架印度航空(Air India)波音787-8“梦想客机”在印度西部城市艾哈迈达巴德帕特尔国际机场（AMD）起飞后坠毁，也是迫使印度民航部痛下决心打破航空垄断现状的重要因素。

印度一处机场内停靠的靛蓝航空和印度航空班机印度Iadb网站

印度航空业人士表示，“航空业的双头垄断局面为印度带来深刻教训。中国、澳大利亚等一些国家就不存在这种情况，因为他们同时拥有多家规模相当的航空公司，即使一家航空公司遭遇‘运营危机’，也不会出现旅行混乱或影响飞行安全的事件。”

该航空业人士称，靛蓝航空和印度航空目前分别控制着其国内航班市场64.5%和26.7%的份额，让消费者几乎没有选择余地。

报道提及，作为世界上人口最多的国家，印度当前乘飞机出行的人数只增不减。国际航空运输协会（IATA）预测，到2044年，进出印度或在印度境内乘坐飞机的年客流量将达到4.25亿人次，几乎是去年数字的三倍。

有消息称，新德里一直在推动航空业加大竞争，为印度人提供更多航空出行选择，但在印度这个航空业负担沉重的市场，新的航空公司不会很快“起飞”。

《印度时报》援引一位航空业资深人士的话报道称，印度航空监管机构需要加强问责机制和提升工作效率，“该机构此前对波音787-8梦想客机坠毁和靛蓝航空运营混乱等一系列调查充满争议，这令人们对印度航空监管机构的管理能力产生质疑。但毫无疑问的是，印度航空业没有充分的市场竞争，是导致其航空业极度脆弱的根本因素。”

据《印度斯坦时报》此前报道，印度政府也曾试图改善航空业“双头垄断”的局面，比如努力扩建机场并简化运营规则、出台支持航司发展计划等，但鲜有航空公司取得成功。

奈杜也数次表示将引入更多航空公司进入印度市场。“政府决心建立一个更强大、更具竞争力的航空体系。通过我们的政策，鼓励更多新航空公司在印度建立基地和运营。”

奈杜称，必须终结两强称霸格局。拥有更多航空运营商将确保“机场容量的公平准入”，消除任何双头垄断的可能性，同时确保更好的航空连通性和更合理的机票价格。

但是据IATA数据，自2004年以来，印度已有超过15家航空公司破产。印度航空咨询与研究集团CAPA India估计，近20年来，印度的航空公司累计亏损达220亿美元，目前只有靛蓝航空实现盈利。

CAPA India首席执行官卡皮尔·考尔表示，“在印度创办一家低成本航空公司，前五年至少需要10亿美元。在印度运营航空公司的成本，无法通过票价得到充分补偿。”

考尔认为，许多印度人已经习惯了低票价，自2011年以来，印度国内航线实际票价便宜了21%。与此同时，印度运营的飞机数量在过去十年增加了一倍以上，乘客数量也增加了一倍多，航空公司的盈利能力非常有限。

考尔称，在印度运营航空公司，最高成本是航空燃油，其税收高达20%至28%。据IATA数据，燃油占印度航空公司运营支出的比例高至50%，远高于约28%的全球平均水平。

另一位航空业人士指出，高准入壁垒与持续盈利困难等因素，正严重制约印度航空市场的自由竞争发展。该人士强调，“如果印度不进一步放宽并优化税收、燃油附加费等相关限制，其航空运输业将长期处于垄断格局之中。”在他看来，当前印度航空业的整个生态系统亟待结构性调整。

《印度时报》的报道还提到，今年12月中下旬，印度民航部已初步批准两家航空公司投入运营。奈杜当时在社交媒体上称，已向印度区域性航空公司alHind Air及Fly Express颁发“运营证书”。他表示，印度政府正着力推动国内航空市场形成更具竞争性的格局。

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