2026年1月1日起，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）将正式施行，其中第八十条对传播淫秽信息的处罚规定作出明确细化，对传播淫秽信息加大了处罚力度。

有媒体对此作出解读称：“明年1月1日起，向好友发送不雅照片、视频构成违法，最高拘15天，罚5000元”，并将之作为即将实施的新修订的《治安管理处罚法》的立法亮点予以传播。相当多的媒体转发了这一报道。相关话题引发热议。

然而，值得注意的是，“向好友发不雅照片算违法”既不是《治安管理处罚法》的新增内容，更不是未来的执法重点领域。这是一种误读，甚至会引发舆论场的认知混乱，以及网友对新法的抵触、恐慌情绪。

事实上，20年前的《治安管理处罚法》就明确利用网络发淫秽照片、视频构成治安违法。新法只是按照现在的表达习惯，把原来的“计算机信息网络”表述成了“信息网络”，这一表述更具包容性，涵盖当前及未来可能出现的新型网络传播形态。并且调整了罚款金额，罚款上限从三千元提高到五千元，情节较轻的罚款下限从五百元以下调整为一千元以上三千元以下。以及增加一款要求：从严处罚涉及未成年人的相关违法行为。提高了违法成本，增加了法律威慑力。

新《治安管理处罚法》第八十条将利用信息网络传播淫秽信息的所有行为均纳入规制范围，无论传播对象是多人还是单人、场景是公开还是私密，只要实施传播行为并被查证属实，即可启动行政处罚程序，这一修订实际上是对网络传播技术发展带来的治理挑战的回应。

随着互联网技术的飞速发展，传播淫秽信息的手段日益隐蔽和多样化，早已突破传统边界，从公开的网站传播、论坛分享，演变为专业化的众筹合购、直播牟利，甚至渗透到私密的一对一聊天中。在数字时代，每一次信息传播都可能突破私人范畴，产生公共影响。这就要求法律与时俱进，将治理触角延伸到网络空间的每一个角落。

《治安管理处罚法》相关新旧法条对比。

新法哪里有什么“向好友发不雅照片算违法”的新增内容？

首先，淫秽≠不雅，法律的红线不能如此“戏说”。

新旧法明确规定的都是禁止传播“淫秽”内容，而不是范围界定不清的“不雅”内容。“淫秽”内容，有明确的法律定性，内涵和外延也是相对清晰的，而不是一般意义上的“不雅照片”“私密照片”。否则的话，情侣之间有亲密互动、衣着相对暴露的照片、视频，都可以纳入“不雅”的范围，从而渲染了“人人违法”的恐慌气氛。就像很多网友追问的：“老婆发我私密照，明年也算违法？”这当然是对法律的误读。

“人人违法”的担忧，实际上混淆了隐私保护与违法豁免的边界。新法规制的是传播淫秽信息这一违法行为本身，而非正常的私人通讯。

其次，《治安管理处罚法》是为维护社会治安秩序，而非侵入私域。

《治安管理处罚法》主要处罚那些破坏社会治安秩序，但尚不构成犯罪的行为，有着类似刑法的功能‌‌，所以有“小刑法”之称。刑法明确规定了“传播淫秽物品牟利罪”和“传播淫秽物品罪”，《治安管理处罚法》规定禁止传播淫秽内容，是对于刑法相关罪名的衔接，形成处罚梯度。

该法的立法目的是保障社会安全感；如果是不影响社会治安的私人间的行为，该法律就没必要过度介入。特别是，治安拘留行为作为剥夺公民自由的严重行政处罚，必须有谦抑性、设置“高门槛”，不能让公民动辄得咎、动辄“拘留”，战战兢兢、如临深渊。比如，亲友之间玩带有一些“彩头”的麻将，就没必要纳入《治安管理处罚法》打击赌博的范围。

同理，将20年前就有的禁止传播淫秽信息的规定，解读成“亲友之间发不雅照片，明年就构成违法，最高拘15天”，为了吸睛，用子虚乌有的“修法亮点”挑动对立情绪，乃至营造“人人违法”的氛围。这是设置了错误的公共议程，也在解构立法的严肃性，破坏社会法治共识。

网络空间不是法外之地，私密聊天也非法律盲区。新法的施行，既是对淫秽信息传播行为的严厉震慑，也是对清朗网络环境的有力守护。对于普通网民而言，需要摒弃“私下传播无责”的错误认知，自觉规范网络行为；对于网络平台与群组管理者而言，更需履行管理责任，主动清理不良信息。此外，在情绪化传播、碎片化阅读、“仇恨诱饵”盛行的舆论环境之下，媒体要握牢手中的笔、扛起负责任传播的旗。对相关立法、修法的专业报道，要做到尽职、讲理、共情，对真相负责，也要对传播结果负责。

在数字时代背景下，新《治安管理处罚法》的施行，将进一步有效遏制网络淫秽信息传播，守护风清气正的网络空间，维护社会公序良俗与公民合法权益。无论牟利与否、场景公私，时刻牢记法治红线不逾越，社会共识共坚守，网络空间才能更清朗。

（央视网综合澎湃新闻评论、红星新闻、南方日报、新闻坊）