观察者网推出《问诊2025中国经济》专题，邀请国内顶尖经济学家，剖析2025中国经济的挑战及其背后的机遇。专题的第四篇，我们邀请了粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒，深入剖析2025年更加积极的财政政策内涵、地方财政的发展动力和深化财税体制改革等问题。

罗志恒指出，中央经济工作会议今年把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放在了2025年经济工作的第一条，可见对于扩大内需的重视程度。而提振消费又取决于消费能力、消费意愿和供给对消费需求的适配性三个因素。

“这三个因素中我们主要看消费能力。消费能力是什么？就是居民的收入。居民的收入增长了，消费才可能增长。”罗志恒说，“怎么提高居民收入？居民收入包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。中央经济工作会议提出‘要稳住楼市股市’，这对应的是居民财产性收入的增值；中央经济工作会议提到‘适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准’，这是增加转移性收入。”

罗志恒指出，这次会议还提出“着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合”，将就业放在了很重要的位置。就业决定什么？就业决定了工资性收入。“所以我们可以看到，在促进消费上，中央经济工作会议做了很多部署，尤其是要增加居民的收入，这是提高消费能力。”

罗志恒认为，消费的意愿取决于居民对于未来不确定性和预期的感知。如果居民感知到未来的不确定性比较低，医疗、教育、养老、住房保障都不需要担心，那很自然而然地，居民就会愿意在当期进行消费。“我们可以看到中央经济工作会议也提出了一句话，‘优化财政支出结构’，什么是优化财政支出结构？就是我们要推动财政从投资建设为主转向投资建设和民生保障并重的格局，从投资为主转向投资和消费并重的格局。”

他指出，“事实上这些年我们也是这么做的，我们可以看到一般公共预算支出里的医疗、教育、养老、住房保障这四大块的支出，占我们一般公共预算的比重是40.7%，2023年这个比例相较于10年前的2013年上升了5.5个百分点，也就是说这些年我们的财政一直在积极地满足居民对美好生活的期待，落实以人民为中心的发展思想，践行财政资金取之于民、用之于民的理念”。

《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》

罗志恒表示，现在提出要“进一步优化财政支出结构”，那就是要加大财政对于医疗、教育、养老、住房保障等领域的支持力度和覆盖面。当财政对这些福利支出的比例进一步提高，居民的后顾之忧有所缓解的时候，当然是有利于扩大消费的。从当前的发展阶段而言，我们要进一步更快地加大对福利支出的覆盖面和支持力度，更好地满足居民的期待。

“提振消费的决定性因素是供给对需求的适配性。”罗志恒解释说，“比如我有这个消费需求，但是有没有好的供给匹配，就直接决定我的需求能不能得到充分的释放。比如人口老龄化的社会，对于高端医疗、高端养老、个性化医疗和养护方面的需求是比较大的，这方面的供给是否能够跟上，我觉得也是一个值得关注的问题。再比如，当我们从生存型消费进入到发展型消费的时候，整个社会的供给能不能跟上？像粗制滥造的产品和比较一般的服务，可能居民已经不需要了。所以我们可以看到中央经济工作会议也提出了，‘以科技创新引领产业创新’，就是要推动我们的产业结构升级，来更好地满足老百姓不断升级的需求。”

如何推动产业结构升级？罗志恒认为，一方面对于此类制造业和高科技要采取适当的税收优惠；另一方面加大对技术研发的投入，这就是财政在扩大消费、扩大需求里所能够发挥的积极作用。“所以我觉得中央经济工作会议在提出扩大需求，尤其是扩大消费任务的同时，在财政上也做了很多部署和安排。”