【文/观察者网 王慧、张菁娟】万众期待的重要会议终于给出结果：直接安排10万亿！

11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过近年来力度最大的化债举措：增加地方政府债务限额6万亿元，用于置换存量隐性债务，为地方政府腾出空间更好发展经济、保障民生。

财政部部长蓝佛安在新闻发布会上介绍，从2024年开始，我国将连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。再加上这次全国人大常委会批准的6万亿元债务限额，直接增加地方化债资源10万亿元。

同时也明确，2029年及以后到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。

10万亿的直接资金加上2万亿债务自然到期，也就是说，中国在未来五年内将化解12万亿隐性债务。

蓝佛安表示，政策协同发力后，2028年之前，地方需要消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅下降至2.3万亿元，化债压力大大减轻。

11月8日下午，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会。中国人大网

中国首席经济学家论坛理事长、广开首席产业研究院院长连平认为，这次针对隐性债务的化债安排“力度不小，基本符合市场预期”。

他提到，改革开放以来中国经济快速发展，其中一个重要原因就是地方政府的积极性。但近年来地方政府的债务规模越来越大，推动经济增长的能力大大削弱。只有解决了债务问题，地方政府才有能力、信心和决心推动本地经济发展。

“地方政府过去做了很多事情，欠了很多债务，现在已经没有能力去还了，在这种情况下，怎么还有能力来搞新的建设？国家出台再多政策，地方政府也是无能为力。因此，解决地方政府债务压力过重问题是当务之急。”连平说。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒也表示，此次化债对于地方政府而言有四重意义：

其一，债务置换实现了部分隐性债务显性化，债务更加公开透明。

其二，以利率更低、周期更长的政府债券置换举债成本高、周期短的隐性债务，以时间换空间，因此债务置换的过程也是降低风险的过程，体现了化债的本质是化解风险。

其三，债务置换减轻了地方政府化债的压力，地方政府能腾出更多的财力和精力用于发展经济和提供公共服务。

其四，债务置换有利于地方政府更好落实减税降费，部分地区“乱罚款乱收费”等现象将明显缓解乃至杜绝，有利于改善营商环境。

“对于城投公司而言，债务置换有助于城投公司剥离历史债务包袱，轻装上阵，为城投公司的转型发展提供坚实基础。”罗志恒说，通过债务置换，城投公司能够有序剥离隐性债务，实现债务责任在政府与平台之间的明确划分，即“政府的归政府、平台的归平台”，从而降低债务负担、提升财务稳健性。

长期以来，城投公司作为地方政府投融资的重要助手，在推动基础设施建设、促进城镇化进程中发挥了不可替代的作用。

“去年以来，我国基础设施建设投资增速一直上不去，一定程度上和城投公司的困难有关。”连平表示，城投公司是我国基建项目实施过程中非常重要的一环，但由于当前财务状况不佳，所以他们没有太大能力推进基建投资。

他认为，化债的状况到明年逐步缓和之后，城投所推动的基建投资增速应该会恢复到一个比较好的水平。

2024年7月10日，贵州黔东南州，从江县丙妹城市棚户区改造项目工地，工人们正抓紧时间建设施工。视觉中国

“债务是中性的，解决问题的关键是经济保持合理增长水平”

蓝佛安部长介绍，防范化解地方政府债务风险，在解决存量债务风险的同时，必须坚决遏制新增隐性债务。财政部将会同相关部门，持续保持“零容忍”的高压监管态势，对新增隐性债务发现一起、查处一起、问责一起。

谈及如何看待债务，连平表示，举借债务是经济运行中的常见现象，是一个中性的行为。关键是举借的债务要合理，将来要有能力还。

“过去中国经济在发展过程中借了不少债务，这些债务整体来看对经济发展带来的负面效应较小，正面效应较大，其中的关键是经济增长水平。”连平指出，在债务问题上，比较理想的状态是，经济增长的速度明显高于利率水平。

“债务无非就是在未来还本付息，若利息水平相对较低，经济增长水平相对较高，那么借债方支付利息的能力就强很多。但如果经济增长水平低于利息水平，那么债务利息的支出就是很大的负担。所以解决债务问题的关键是发展，发展是硬道理，未来中国经济需要维持在合理增长水平，同时利率水平保持在一个合理较低的水平。”

在连平看来，当前，中国经济保持5%左右增长是很有可能会实现的。他认为，如果将利率水平下降，使其与经济增长水平之间有一个明显的差额，还债压力就不会太大。