国家级都市圈，东北终于实现“零的突破”。

最近，沈阳市委副书记、市长吕志成在央视财经频道《对话》节目中透露，沈阳都市圈已正式获批，成为东北第一个国家级都市圈。

尽管目前国家层面还未正式宣布沈阳都市圈获批的消息，但当地选择主动对外公布，其重要性不言而喻。

那么，东北首个获批的国家级都市圈，为什么是沈阳？在东北振兴中，沈阳都市圈将扮演什么角色？

为什么是沈阳

随着新型城镇化不断推进，建设现代化都市圈，已经成为国家新一轮城镇化的重点方向。

沈阳之外，从2021年2月至今，已有南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆及武汉7个都市圈相继晋升“国家级”。

目前，东北拥有四个副省级城市，分别是哈尔滨、长春、沈阳和大连。为何沈阳都市圈率先获批？

在中国社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞看来，这与沈阳在东北地区的发展优势息息相关。

“在多年的发展中，客观来说，沈阳实际上已成为东北地区的‘第一火车头’。”牛凤瑞对中国新闻周刊表示。此外，沈阳成为东北地区国家级中心城市的呼声，也越来越高。

2021年10月，沈阳发布《沈阳建设国家中心城市行动纲要（2021-2035年）》，成为东北地区第一个明确提出争创国家级中心城市目标的城市。

此外，从经济和人口层面观察，在东北地区的城市中，沈阳也拥有自身的优势。

2022年，哈尔滨GDP为5490亿元，同比增长2.5%；长春GDP为6744.56亿元，同比下降4.5%；而沈阳2022年GDP为7695.8亿元，比上年增长3.5%，不论是经济体量还是经济增速，均位居东北地区三个省会城市之首。

在人口层面，沈阳同样优势明显。目前，沈阳常住人口在东北四个副省级城市中位居第二。

数据显示，2022年吉林、黑龙江、辽宁三省常住人口分别减少了27.68万、26万以及32.4万，三省相加总共减少了86.08万人。

不同于东北地区日趋严重的人口流失现状，沈阳是东北少数保持常住人口正增长的城市。据沈阳市统计局数据，2022年，沈阳常住人口为911.8万人，比上年增加2.9万人。

事实上，相比东北其他省会城市，沈阳最大竞争对手来自省内的计划单列市大连。2022年，大连GDP为8430.9亿元，超过沈阳。

值得一提的是，在国家大规模建设都市圈之前，沈阳重点推进过城市群的建设。彼时，沈阳—大连城市群是国内城市群中重要的一环。

“大连拥有沿海的区位优势，与沈阳各有千秋。沈阳都市圈获批后，两地如何协调发展，考验着两地政府。”牛凤瑞说。

挑战重重

获批国家级都市圈，对都市圈中的核心城市有哪些直接的、实际的利好？

厦门大学经济学院经济学系副教授丁长发告诉中国新闻周刊，在不少地区，如果争取到国家级都市圈，省级财政会给予一定的财政返还。

“比如省里会为该都市圈的中心城市，每年单列一定数量的补助。在国家层面，也会给予更多的建设用地指标。”丁长发说。

但享受红利的同时，也要肩负发展的担子。

牛凤瑞说，都市圈这种空间形态，已经成为目前中国城市化推进过程中主要的空间形式，获批国家级都市圈，能够更加名正言顺协调区域发展。

“而都市圈的中心城市带动能力，对整个都市圈的发展非常关键。中心城市是都市圈建设的基础、核心和支撑。”牛凤瑞说。

在沈阳都市圈获批之前，已经公布获批的7个都市圈，中心城市均为万亿GDP城市。

此外，从区位上观察，这7个都市圈的中心城市，大多数位于南方。唯一一个北方城市西安，在北方诸多城市中，较具活力。

“相比此前获批都市圈的中心城市，沈阳的产业结构偏重。”丁长发说。

目前，沈阳都市圈相关规划尚未披露。

根据2022年初公布的《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》，“一圈”即沈阳现代化都市圈，包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭以及沈抚示范区。7市1区总面积达7万平方公里，人口2000多万，2022年地区生产总值1.37万亿元。

不过，沈阳市政协主席于学利此前接受媒体采访时透露，沈阳现代化都市圈以沈阳为中心，包括鞍山、抚顺等六市一区，总面积2.3万平方公里，占全省15.5%；常住人口1516万人，占全省35.8%。

但不论哪个方案，沈阳肩上的担子都不轻。在全国69座资源枯竭型城市中，辽宁省有7座，其中几座都紧邻沈阳，大概率是沈阳都市圈的组成城市。

阜新位于辽宁省西部，距沈阳147公里，多个方案中，阜新都是沈阳都市圈的组成城市，但早在2001年，其就被国家确定为资源枯竭型城市转型试点。

此外，紧邻沈阳的抚顺、辽阳弓长岭区同样被列入国家重点支持的资源枯竭型城市名单。

“沈阳都市圈内，极有可能有抚顺、阜新等资源枯竭型城市。目前资源枯竭型城市的转型，在世界范围内都是难题。作为沈阳都市圈的组成城市，沈阳如何带动这些城市的发展，推动其转型，值得深思。”丁长发说。

新产业、新业态是关键

作为东北首个获批的国家级都市圈，不少业内专家都将沈阳都市圈发展与整个东北振兴相联系。

“从新中国成立到现在，东北地区国有经济比重非常高，在计划经济时代是全国控制力度最强的区域之一，改革开放以后相对于其他地区，市场化步伐滞后，这是东北目前众多问题的根源。”牛凤瑞说。

在丁长发看来，目前包括沈阳在内的不少东北城市，产业结构以重化工行业为主，过于偏重，民营经济占比不足。

业内专家普遍认为，沈阳要想更好肩负起都市圈发展的重担，发展新产业、新业态，提升营商环境，进而全面提升自身实力，是其中关键。

丁长发分析，沈阳高教资源整体质量不错，比如有985高校东北大学和中科院沈阳自动化研究所，制造业产业基础也较为雄厚，“这对培育科创产业，有不小的作用”。

事实上，最近几年，沈阳也有新产业崭露头角。2022年11月，工信部公示了《第三轮先进制造业集群决赛优胜者名单》，全国共20个集群上榜，东北有两个集群入选，其中之一就是沈阳机器人及智能制造产业集群。

沈阳的机器人及智能制造产业集群，是当地科研院所孵化出产业集群的典型。其中，综合市场占有率位居国内企业第一的沈阳本土企业新松机器人，成立于2000年，公司的控股股东及实际控制人正是中科院沈阳自动化研究所。2021年，沈阳机器人及智能制造产业集群主导产业产值达1213亿元。

此外，沈阳近年来也着力发展新兴产业。2022年5月，沈阳设立总规模100亿元天使投资基金，通过投资各类天使投资企业及项目，吸引社会资本，对沈阳市重点领域创新型初创期企业实施股权投资。

“沈阳都市圈的批复，对其发展会起到一个正向的作用，但是不论沈阳，还是沈阳周边区域，还有很多现实阻隔有待于突破。借助沈阳都市圈的发展，突破这些既有阻隔，全面提升营商环境才是关键。”牛凤瑞说。

（作者：赵越）