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生育登记与结婚“脱钩”,挑战伦理、助长黑产业?
最后更新: 2023-02-03 09:07:19“年轻人生育观念变了,手续简化与否,影响可能不大”
生育登记取消结婚限制,四川并非第一省。
广东早在2016年出台的《广东省卫生和计划生育委员会关于生育登记和再生育审批的暂行管理办法》中,就有“未办理结婚登记生育第一个和第二个子女的,按本办法规定办理生育登记”条文。
2022年3月15日印发的《广东省卫生健康委生育登记管理办法》延续了未婚生育人群可以办理生育登记的规定,明确“凡生育子女的,均应办理生育登记”,同时也明确了生育子女无须再审批,实行全口径生育登记制度,并在登记流程、办理材料和办理时限等方面更加优化、更加便民。
在陕西,2022年6月出台的《陕西省生育登记服务管理办法》,明确“夫妻生育子女的,应当在怀孕后至孩子出生六个月之内办理生育登记。其它情形生育子女的,也可予以生育登记。”
2022年8月,安徽省就《关于完善生育登记制度的实施意见(征求意见稿)》公开征求意见,征求意见稿指出,“凡生育子女的,均应办理生育登记。”
部分网友将取消结婚限制视为一种“催生”手段,但仅凭借一个生育登记政策,显然不足以扭转生育率的走低。
作为较早取消生育登记结婚限制的人口生育大省,广东在全面二孩政策实施后,在2017年迎来了近40年的出生人口高峰,当年出生人口达151.63万人,出生率13.68‰(年出生人数/年平均人数×1000‰),此后逐年下降。2018年、2019年、2020年、2021年出生率分别是12.79‰、12.54‰、10.28‰、9.35‰。
总和生育率(指一个国家或地区的妇女在育龄期间,每个妇女平均的生育子女数)方面,《广东省人口发展规划(2017-2030年)》提及,在2020年之前,因实施全面两孩政策之后的补偿生育,生育水平将略有提高,预计在2017-2018年达到最高1.8左右,随后总和生育率预计将长期保持在1.6左右,低于2.1的正常更替水平。
杨菊华表示,从国家卫健委到各省层面,相继出台简化生育登记的指导意见和举措,是将其作为三孩生育政策的配套支持措施,至于这样的政策能否对生育率起到很大的推动作用,依然会受到生育观念的影响。
“我们的生育率走低,很大程度上是年轻人的生育观念发生了变化,他们不想生那么多孩子了,在这种情况下,手续简化与否,对他们的影响可能不大。只能影响到如果政策不调整,就不会生孩子的那批人。”
杨凡认为,一系列限制解除以后,最直接的影响就是进行生育登记的群体会变得更多,有更多的家庭可以享受到优质的生育服务。
“总体而言,我觉得这一系列的措施,其政策导向都是有利于生育意愿的实现,降低生育成本,从而有利于整体生育率的提升。但是,最终它的效果如何,还需要和其他生育政策以及相关的社会经济配套措施统筹起来进行考虑。”
提高生育率,还需要做什么?
国家统计局近日发布数据显示,2022年末全国人口141175万人,比上年末减少85万人,为61年来首次负增长。
第七次人口普查数据显示,2020年我国总和生育率为1.3。国际上通常认为,总和生育率1.5左右是一条“高度敏感警戒线”,一旦降至1.5以下,就有跌入“低生育率陷阱”的可能。
杨菊华表示,从2013年“单独二孩”到2015年“全面二孩”,再到2021年“全面三孩”,我国的生育政策不断放宽。与此同时,生育政策的配套支持也在不断完善,生育登记就是其中之一。此外还有税收减免、各地对生育孩子家庭的经济补贴、产假和陪产假的调整,以及托育服务支持等。
“确实是逐渐形成了一套生育支持政策体系,但要说这些刺激生育的措施效用有多大,目前来看,还没有明确显现出来。”
杨菊华认为,人的观念变了,希望少生优生,年轻人传宗接代的思想也逐渐淡化,这都会干扰到公共政策,“但反过来看,如果没有这样的一些政策的调整,没有这些配套政策的支持,那生育率会不会降得更快?”
2021年7月21日,在北京王府井大街,家长推着坐在婴儿车的孩子 图源:澎湃影像平台
杨凡表示,从身边人的反馈来看,目前的政策还是不够“解渴”,“大家觉得这些政策对改变自己的生育意愿,好像没有起到很大的作用。”
杨凡认为,围绕生育率,最核心的是两个问题,一是要降低家庭的生育养育成本。
“在东亚国家,尤其是受儒家文化影响的圈层,大家特别关注孩子的教育的问题,对孩子的教育质量要求非常高,孩子的养育成本也很高,这是造成生育率比较低的一个原因。”杨凡表示,“在我国的很多调查中,人们被问到不愿生孩子的原因,很多都会提到养育成本太高,一方面是教育,另一方面是住房。这都是亟需解决的问题。”
另一个问题在于年轻育龄人群、尤其是女性所面临的工作和育儿的冲突。
“工作压力太大,也会降低生育意愿。我们家庭内部传统传统分工模式,女性承担了更多的养育责任,也面临着更为激烈的工作和育儿的冲突。所以我们要做好对女性就业权益的保障,为家庭提供社会化的托幼抚育的服务。还要提倡家庭内的性别平等,提倡夫妻双方共同参与育儿。”
杨凡认为,从政策出台到影响人们的生育意愿、生育行为,需要一定的时间,“我们的各项生育政策,其实都是在刚刚起步的过程中,力度可能没能达到大家的预期,但至少方向是对的。相信随着政策力度的加大,以及各种相应配套措施的出台,效果会慢慢体现出来。”
值得一提的是,2020年11月发布的“十四五”规划建议中,首次提出“增强生育政策包容性”。杨菊华认为,“生育登记取消是否结婚的限制条件,正是生育政策包容性中非常重要的一点。”
“社会要在生育观念上进行更为积极的正面引导,这并不是说去强迫那些不想生孩子的人、不想结婚的人一定要结婚生子,而是要了解大家为什么不想结婚生子,在此基础上进行引导,并提供相关支持。”
杨菊华表示:“我们的政策还要提供更多选择,不愿意生孩子、不愿意结婚的人也应该得到尊重。但如果你想生两个孩子、三个孩子,我们就要有更好、更多元化的政策来让你选择,支持、推动大家的生育意愿。”
- 责任编辑: 王恺雯 
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