上海优化营商环境“6.0版”行动方案昨天公布，聚焦重点领域、重点地区、重点对象，从四个方面入手推出27个大项、190多个小项的任务措施。这份《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》（即“6.0版方案”），既与最新的国际营商环境评估标准对标，也兼顾上海特点，尤其是国家战略任务以及历年营商环境改革成果，通过进一步拉长长板、补齐短板，力争将上海建设成为国内营商环境标杆城市，进一步提升上海营商环境国际影响力。

-凸显“企业导向”-

从2018年开始，上海连续5年在岁末年初发布优化营商环境行动方案，并通过全市性会议加以部署，体现了打造国际一流营商环境的决心与恒心。最新发布的6.0版方案，从“深化重点领域对标改革，提升营商环境竞争力”“优化全生命周期服务和监管，提升市场主体满意度”“支持重点区域创新引领，提升营商环境影响力”和“组织保障”等四方面，提出190项措施。由此，上海过去5年累计推进的营商环境相关改革举措已接近千项。

据市发展改革委介绍，新发布的6.0版方案，一方面注重政策的延续性，与前5个版本相衔接，同时发力创新性，通过深入推进国家营商环境创新试点，并与世界银行最新评估体系对标，加强制度创新。此外，新方案还着眼于市场化、法治化、国际化、便利化等多维度的集成创新，进一步提升上海营商环境综合性优势。

事实上，过去5年，上海营商环境改革的一大经验和财富，就是突出改革实效，以市场主体的感受为首要标准，新版方案也延续了这一价值取向。据透露，在新方案制定完善的过程中，有关方面深入走访企业，将他们的痛点、难点作为改革深化的着力点。

-创新亮点频现-

虽然过去5个版本的上海优化营商环境行动方案，已累计落实750多项举措，但6.0版方案仍然实现“创新不停步”，一大批新做法、新制度让人眼前一亮。

比如，新方案提出，要在上海全面推行“桩基先行”，也就是在建设工程的许可办理中，将桩基与主体工程的审批分开。过去，该做法的受益主体被限定于重大工程，今年的改革则会将其推广到所有建设项目，预计该措施能至少让建设工程提前一个月开工，帮助企业节省大量时间和经济成本。

再如，根据新方案，上海将在水、电、气、网等公用事业领域，推行“服务可靠性管制计划”，将定期公布公用事业的服务质量数据，并在不达标时探索进行补偿或惩罚。可以预见，此举将使在沪企业获得更稳定、高质量的市政公用设施供给。

规范有关执法部门的日常监管行为，避免“一刀切”“运动式”执法，是新一年度上海营商环境改革的重点之一，方案就此提出一系列引人注目的新做法，包括为防止任性执法，健全“行政裁量权基准制度”；在市场监管、城管、消防、交通运输、生态环境等领域，完善“执法工作指引”和“标准化检查表单”；围绕哪些轻微违法行为可依法不予行政处罚，要建立相关“清单制度体系”，扩大企业的受惠面。

-数字化助力改革-

新发布的6.0版方案十分注重数字化转型与营商环境改革相结合。

说到政务服务数字化，“一网通办”是当仁不让的主角。过去，“一网通办”似乎侧重于面向市民提供服务，而根据6.0版方案，未来的“一网通办”将更加强化企业服务，比如：“一网通办”即将推出“随申办企业云”移动App，“12345热线”即将设立“企业专席”，以加强对企业诉求的快速响应和解决。围绕高频证照变更联办、企业员工录用、商事纠纷化解解决、知识产权保护等企业服务重点领域，“一网通办”将在今年进一步推动相关“一件事”落地，整合原先分散在各部门的服务和许可事项，以统一的界面和流程提供给企业。

不止是“一网通办”，“一站式”也是新版方案的重要关键词。在施工许可、市政公共基础设施报装、涉外商事纠纷解决、企业知识产权服务等领域，新方案都提出了建设提升“一站式平台”的要求，而在全市公共就业服务、公共资源交易、企业破产信息查询、涉企政策发布等方面，方案也都对建立统一的数字化平台作出部署。

方案还提出，为支撑政务服务的优化迭代，上海将推行构建三个“码”，分别是依托电子营业执照系统，推行“市场主体身份码”；通过深化信用监管试点，推行“市场主体合规一码通”；通过全面部署全市统一的综合执法系统，在相关案件中实行“一案一码”。

-聚焦重点地区和主体-

聚焦重点区域、重点主体推进营商环境优化提升，将成为上海新一轮改革的重头戏。

浦东新区、临港新片区、张江科学城、虹桥国际中央商务区、长三角一体化示范区，这5个重点区域既是国家战略任务在上海的重要承载区，也将在新一轮改革中承担更多创新引领、先行先试的任务。对这些区域，6.0版方案分别进行了有针对性的定位和部署——浦东新区定位于打造“营商环境综合示范区”，临港新片区要打造的是“营商环境制度创新高地”，而张江、虹桥商务区、长三角示范区则分别聚焦科创、国际商贸、长三角一体化，打造特色营商环境。

值得一提的是，新版优化营商环境行动方案还重点聚焦一大类服务对象，就是中小微企业。针对它们的痛点和需求，新方案从金融服务、企业服务、信用服务、法治保障包括破产服务等方面入手，部署了大量具体举措，既凸显上海为各类主体一视同仁营造开放、规范、公平、高效市场环境的初心，也有利于让最广泛的群体享受改革红利。

作者：张懿