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超过41万个村完成农村集体产权制度改革,全国农村集体账面资产6.5万亿元
问:在发展壮大集体经济方面,农业农村部有哪些工作举措?
答:发展农村集体经济,对于实施乡村振兴战略,逐步实现共同富裕,夯实党在农村的执政基础具有重大意义。
近年来,农业农村部会同有关部门,主要做了三方面工作。一是开展扶持集体经济发展试点。2016年以来,中央财政通过以奖代补形式,支持28个省份和4个计划单列市开展扶持村级集体经济发展试点。2018年,中央组织部、财政部、农业农村部联合印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》,明确计划到2022年在全国范围内扶持10万个左右村发展壮大集体经济。二是支持贫困地区薄弱村发展提升。2019年6月,农业农村部制定《关于进一步做好贫困地区集体经济薄弱村发展提升工作的通知》,提出薄弱村发展提升的任务目标,鼓励各地以发展产业、盘活资源等为抓手,探索贫困地区薄弱村集体经济发展提升的有效路径。三是完善集体经济发展扶持政策。农业农村部协调财政部、税务总局出台《关于支持农村集体产权制度改革有关税收政策的通知》,明确减免改革过程中相关契税、印花税,降低改革成本。联合人民银行、市场监管总局印发《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》,指导各地做好农村集体经济组织登记赋码、银行开户等业务。截至今年5月底,全国已有超过34万个村集体经济组织领取了登记证书。
下一步,农业农村部将在三个方面持续发力。一是加强农村集体经济组织建设,指导有集体统一经营资产的村(组)建立健全农村集体经济组织并及时办理登记,按照法律法规行使集体资产所有权。二是完善相关政策措施,制定出台农村集体经济组织示范章程,加强对集体经济组织负责人经营管理能力的培养提升。三是指导地方通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等方式增强村级集体经济实力。
问:在农村采访时,有时会听到一些老百姓反映集体资产被村干部侵占、挪用。请问农业农村部在加强农村集体资产管理上有什么举措?
答:管好用好集体资产,防止集体资产流失,关乎农民切身利益。农业农村部主要开展了以下三个方面的工作。
第一,健全农村集体资产管理制度。指导农村集体经济组织在设立集体账目、规范会计核算的基础上,落实好资产登记制度,及时记录集体资产增减变动情况;建立资产保管制度,明确资产管护方式和责任主体;明确资产发包、租赁等经营使用制度,严格履行民主程序,强化经济合同管理;建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理。此外,还要建立集体资产年度清查制度,通过健全制度管权、管人、管事。
第二,强化农村集体资产监督管理。一方面,加强集体成员对集体经济的监督管理,落实民主理财,规范财务公开,维护集体成员的知情权和监督权。另一方面,做好日常财务收支定期审计、村干部任期和离任经济责任审计,通过定期通报、责任追究等手段扎牢制度的笼子。对集体财务管理混乱的村,县级党委和政府要及时组织力量进行整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。一些地方通过制定小微权力清单、开展集体资产管理领域的扫黑除恶专项斗争,也收到了很好的效果。
第三,加快农村集体资产监管平台建设。全国农村集体资产监督管理平台建设已列入《数字农业农村发展规划(2019-2025年)》,下一步将抓紧做好系统开发建设等工作,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。
问:中央明确提出,力争用5年左右时间基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革,请问这项工作进展如何?下一步打算如何继续推进?
答:农村集体产权制度改革是继农村土地制度改革后又一项重大农村改革。2016年,中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,对推动改革作出总体部署。按照试点先行、有序推进的原则,我们已先后组织开展了四批改革试点,指导各地在清产核资基础上,规范开展成员身份确认、折股量化资产、建立健全组织、办理登记赋码等工作。截至2019年底,中央试点单位包括15个省份、89个地市、442个县(市、区),各级试点单位已经覆盖到全国80%左右的县。今年3月,中央农办、农业农村部印发通知,商请13个非整省试点省份全面推开改革(北京、上海、浙江等3省市基本完成改革任务)。至此,改革试点实现省级全覆盖。
各地在改革中强化组织保障,抓牢关键环节,注重探索创新,破解改革难题。坚持农民主体地位,以县或地市为单位统一制定集体经济组织成员身份确认的指导意见,在明确政策底线的基础上,将具体认定标准交给群众商议;坚持分类推进实施,改革主要针对有经营性资产的村,随着脱贫攻坚工作推进,一些经济欠发达地区通过政府拨款、减免税费等方式形成了一些资产,这些地区也根据情况变化,建立健全农村集体经济组织。截至目前,全国已有超过41万个村完成农村集体产权制度改革,确认成员超过6亿人。基层干部说,改革把集体家底摸清了,把谁是成员搞清楚了,把集体和农民的关系理清楚了,农民手里的“红本本”变成了“红票票”,这就是实实在在的改革成果。
- 责任编辑: 奕含 
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