把人民生命安全和身体健康放在心里

——习近平同志2003年领导浙江省抗击非典斗争纪事

2002年10月11日，习近平同志到浙江上任。在第二天召开的全省领导干部会议上，他满怀深情地说：“我在黄土地上生根、发芽，在红土地上成长、发展，是党和人民将我培养成人，我愿意在任何地方为党和人民的事业贡献自己的一切。”

当时的浙江，既处在发展机遇期，又处在矛盾凸显期。一方面，浙江经济社会发展势头良好，已成为全国经济发展最好最快、最具活力的地区之一。另一方面，各种新情况新矛盾不断出现，经济社会发展存在不容忽视的问题。为酝酿推进各项改革，习近平同志夜以继日抓紧调研，在短短118天里，跑遍全省11个市，走访了25个县。

2003年是很不平凡的一年。仅上半年，先是史无前例的“传染性非典型肺炎”（以下简称“非典”）疫情暴发，后又遭遇新中国成立50多年来罕见的酷暑干旱。这对刚到浙江仅仅几个月的习近平同志来说，是一场严峻的考验。面对突如其来的复杂局面，他运筹帷幄、周密部署，带领浙江人民迎难而上，取得了抗击非典斗争重大胜利，推动了全省经济社会更好更快发展。

那时，我任省委常委、省委秘书长。17年过去了，这段往事仍深深铭刻在我心中。

一、把人民生命安全和身体健康放在第一位，打有准备之仗

非典是人类在21世纪发现的第一个烈性传染病。2002年11月，广东佛山发现国内首例非典病例，随后，疫情蔓延到中国大多数省份。2003年4月下旬，北京、天津、山西、内蒙古、河北等华北5省区市疫情严重，蔓延趋势不可预测。

当时，浙江虽然还未发现疫情，但作为一个经济大省、贸易大省，对外交往广泛，人口流动频繁。据不完全统计，每天进入浙江的流动人口有8万人左右，特别来自疫情较严重地区的就有近8000人，稍有不慎，后果不堪设想。因此，浙江存在发生输入性疫情的极大威胁，疫情防治任务十分艰巨。

习近平同志亲自指挥、精心部署，带领省级各套班子的同志，统筹全省疫情防控工作。他多次召集会议，听取专题汇报，对大家说：做好非典的预防、治疗和控制工作，直接关系广大人民群众生命安全和身体健康，直接关系改革发展稳定大局，直接关系国家利益和我国国际形象。各级党委、政府和各有关部门要切实保障人民生命安全和身体健康，正确认识做好非典防治工作的重要性和紧迫性，动员全省人民齐心协力，坚决打好非典防治工作这场硬仗。要切实把非典防治工作做深做细做扎实。主要负责同志要亲自抓，分管领导要具体抓。要充分发挥社会各方面的作用，要研究制定有效的应对预案和防治措施，加强对非典疫情的监控、检测，加强对重点人群、重点单位、重点场所和重点环节的卫生检验和疫情预防工作。

根据习近平同志指示精神，省委和省政府按照严防严控的工作方针，结合浙江实际，在中央“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的“四早”工作要求的基础上，又提出了标准更高、要求更严的“早预防”的要求。

在习近平同志高度重视下，全省上下统一思想、统一行动，做好了“迟早要打一仗”的充分准备。

省委和省政府主要领导亲自挂帅，全省形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、有关部门密切协作的工作机制。从4月10日至17日短短一周内，习近平同志等召开的各种规格的专题会议或检查部署防治非典工作就不下5次。全省11个市均制定了应急预案，迅速建立起疫情监测报告网络体系和预警机制，相应成立了由多学科领域组成的防治工作专家组。

根据严防严控的工作方针，全省各地科学、规范、有序开展防治工作，制定下发《关于加强春季传染病防治维护社会稳定的通知》及一系列工作文件，举办各类业务技术培训班，开通24小时春季传染病咨询热线电话，积极开展科普宣传教育。4月7日起，全省实行每两日疫情及防治工作报告制度；4月14日开始，实行每日报告和“零”报告制度。机场、车站、码头等设立密切接触者留验站。积极储备各类必需物资和药品、器材设备。为严防国内个别地区曾发生过的医护人员被感染的情况，省卫生医疗部门还购置了十几套高防护等级的防化服。

事实证明，习近平同志反复强调、亲自部署的全面严防严控措施十分必要、非常及时。自3月份以来，杭州、宁波、温州、绍兴、嘉兴、舟山等地先后共报告21个可疑病例，虽均被一一排除，但各地在反复演练、实战中不断堵漏洞、补缺板，得到锻炼，为及时发现疫情并有效遏制其蔓延赢得了主动权。

二、一切为了人民，坚持防治非典和促进发展“两手抓”

（一）果断处置突发疫情

进入2003年4月中旬，全国疫情达到高峰。经研判，杭州具有出现非典疫情的极高可能性。

4月19日，傍晚大雨倾盆。经杭州市专家会诊，从外地扫墓回杭的姐弟3人被初步诊断为非典疑似病例，相关信息随即上报。18时左右，省卫生厅厅长、传染病学专家、省非典防治专家组组长与多位专家紧急赶往收治病人的杭州市第一人民医院；市疾病预防控制中心4支应急小分队身着防护服赶赴事发点处理疫情。经重新拍片复诊，多数专家认为这3位病人为非典病人。专家组紧急联系了国家疾病预防控制中心、北京市卫生局后，又掌握了与这3位病人一起扫墓后返京的大姐已被确诊为非典病人的信息。21时许，杭州非典定点收治医院——市第六人民医院接到紧急通知，马上抽调20余名医务人员组成第一救治梯队。22时许，专家组断定：杭州出现了首例非典临床诊断病人。

22时30分许，专家们向习近平同志等汇报了会议研究情况。习近平同志认真听取专家们的建议后当机立断，作出了事关全省抗击非典战役全局的5点重要指示：抓紧确认病人病症；全力救治病人；果断采取严格的隔离、留验、消毒等措施；全面启动应急预案；疫情确认后，迅速上报并及时对外公布。根据习近平同志紧急指示，省委办公厅连夜制订第二天召开省委书记办公会议和省级领导干部专题会议的工作方案。

20日凌晨0时20分，浙江省向国家卫生部汇报了有关情况；凌晨1时许，杭州市非典防治应急预案启动；凌晨3时许，浙江省第一号《传染性非典型肺炎疫情公告》审签；一辆特殊装备的救护车载着3位非典病人转入市六医院；5时前，杭州市依据《中华人民共和国传染病防治法》，对确诊病人近期接触过的2个单位、5个生活小区、425个居户、1342个市民全部实施隔离；6时，杭州人民广播电台等新闻单位播发省第一号公告；10时，杭州电视台各频道以5分钟一次的高频率紧急插播滚动字幕消息。

根据习近平同志指示精神，为了人民生命安全和身体健康，杭州市率先在全国采取了多个非常之举：如第一个对所有与非典病人有密切接触者全部实行隔离；第一个果断对320多家影剧院、歌舞厅、卡拉OK厅及人防坑道等场所实行临时停业；第一个控制全市药品经销单位销售发热、咳嗽药品，等等。

20日下午，习近平同志主持召开省委书记办公会议。随后召开省级领导干部会议，宣布省非典防治工作协调小组转为省非典防治工作领导小组，习近平同志担任组长。

4月21日，习近平同志深入杭州市防疫一线，先后来到小营街道老浙大直路隔离点、城站火车站、铁路杭州医院、省疾病预防控制中心、潮鸣社区卫生服务中心、武警杭州医院等处，察看疫情，检查各项防治措施落实情况，并充分肯定杭州市和省级有关部门的工作。同时，他反复强调“人民健康高于一切，领导责任重于泰山”，“要做好预防工作，不让其他人感染”，“要全力保护好医务人员”。

为全力救治病人，省、市各医院抽调了28名素质高、业务精的医务工作者，组成两个专家组；邀请广州市有关专家来杭会诊；病人的病情每隔两小时上报一次。在医院非典防治病区医护人员的精心救治下，这3位病人一次次从死亡边缘被拉了回来。“五四”前夕，由自愿报名、来自不同医院的15名共青团员组成的临时团支部给习近平同志写了一封信，汇报他们工作生活近况，并表达夺取抗击非典胜利的坚定决心。习近平同志立即复信，高度赞扬他们在抗击非典这场没有硝烟的战斗中，“临危不惧、勇挑重担，把疫情当敌情，把病房当战场，把患者当亲人，用心血和汗水谱写了抗击非典的青春之歌，向党和人民交出了一份出色的青春答卷。”

在隔离点的社区工作人员、医护人员等组成了各类小分队，任劳任怨日夜工作，从而使被隔离的市民们从生活饮食到心理健康都得到了充分的关心与照顾。全市市民对政府采取的紧急措施也给予了充分的理解和积极的配合。如杭州市最大单体隔离点“在水一方”社区76家住户、202位居民还成立了楼道互助组织。正由于他们这种特殊的奉献和牺牲精神，才筑起了最大多数群众的安全防线。中央新闻媒体相继进行专题采访，浙江省的许多举措被全国不少城市所借鉴。

（二）打好疫情防控阻击战

全省各地紧急行动，迅速打响了一场全民参与的非典阻击战。发现疫情后的一个月内，浙江省就下发了16个文件。习近平同志身先士卒，科学决策，靠前指挥。中央和国务院有关部委加急电报接连不断，各市县也不分昼夜随时来电请示，省委办公厅加强24小时值班力量。

根据总体部署，省、市、县（市、区）各部门到各街道、社区及乡镇、村，各级组织层层落实责任。各地特事特办、急事急办，做到信息灵敏、政令畅通、措施到位。各条战线尤其是医疗卫生战线的基层党组织和共产党员，冲在最前面，忠实履行职责，充分发挥了先锋模范作用。

全省上下迅速构筑起“四道防线”：把好交通入口关，严防疫情输入；把好城乡监测报告关，严防疫情扩散；把好城乡社区服务关，严控疫情蔓延；把好医院诊治关，确保及早诊断和救治病人。全省共设立省际交通入口检疫检测点97个，其中公路47个、铁路29个、水路16个、机场5个。到6月中旬，累计对330万来浙人员和110万返乡人员进行了流行病学调查和健康监测。温州市对全市203万来浙人员和返乡人员全部进行了检测；衢州江山市要求宾馆、饭店实行分食制，对从疫区来的返乡民工、回乡大学生等人员一律进行健康检查，检验后还要求在家隔离休息；嘉兴桐乡市层层发动，乡乡设留验点，村村签责任书等。当时，全省卫生部门参与疫点、留验点及车站、码头、机场等疫情监控的人员达到5万人次以上，累计对11万余名有接触史的人员实行了隔离观察。高峰时间，集中预防隔离和住院隔离人数达到了1万人左右，仅杭州市就设立166个非典隔离区。温州市委当机立断，将永强机场直升机库临时改为留验站；作为我省国际国内商贸经营活动最活跃的义乌市，当地火车站暂停办理始发及途经的旅客乘车业务。

省、市、县三级专家技术指导组和医疗救治小组、定点医院、呼吸道专科门诊与发热门诊、隔离病房等紧张工作，形成了科学完整的救治体系。省、市、县（市、区）670余个三级监测哨点、2万余个乡镇（街道）、村（社区）级疫情监测报告网络日夜运行。全省发放非典防治知识宣传资料3000余万份。省里还成立非典科技联合攻关小组，成功检测到非典病毒特异性核酸，培养、分离出非典病毒，完成了对该病毒全基因序列的测定，并于5月19日登录国际基因库（Genbank），成为继中国人民解放军军事科学院之后，中国大陆第二个为国际基因库贡献非典科研成果的团队。攻关小组还研制出非典实验室早期特异性诊断方法和特异性检测非典病毒基因的实时荧光核酸扩增诊断试剂等。

习近平同志还高度重视做好对全国其他地区的支援工作。4月27日傍晚，卫生部要求浙江抽调55名内科和ICU护士，我省连夜部署，次日下午3时就完成了组团任务。北京市急需口罩等防护用品，我省仅5月4日一天就紧急调拨4万只医用口罩，5日又紧急调拨3万只，同时还将全省生产消毒液、漂白粉等27家企业名单和产品清单电传北京市。5月10日深夜，在接到全国防治非典指挥部关于紧急派遣赴山西医疗队的任务后，我省在18小时内完成了组建任务。12日，习近平同志接见赴山西医疗队的全体成员，并为他们送行。

可以说，当时从城市到乡村，从机关到企业，从社区到学校，从地方到部队，全省上下紧急行动，全民动员，全社会参与，形成了严密有序的群防群控、联防联控体系，构筑了一道牢固的“防疫大堤”。2003年上半年，国内24个省区市、266个县和市（区）先后发生非典疫情，累计报告非典病例5327例。浙江省仅有4例输入性非典临床诊断病例，成为全国唯一一个没有发生二代传染病例、没有一位医务人员发生交叉感染的省份。浙江防治工作多次受到来浙考察的中央领导和国务院非典防治工作督查组、国家疾病预防控制中心流行病学专家组等高度评价，称“浙江防治非典打了个漂亮仗”，为全国疫情防控提供了宝贵的“浙江经验”。

“七一”前夕与9月25日，省委和省政府先后举行“全省表彰防治非典工作先进基层党组织和优秀共产党员电视电话会议”及“全省抗击非典先进表彰大会暨全省卫生工作会议”。两个会上，习近平同志都作了重要讲话，对全省先进模范进行了高规格的表彰。