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国新办举行设立科创板并试点注册制新闻发布会(持续更新)
关键字:易会满:这个问题请李超副主席回答。
李超:设立科创板并试点注册制是资本市场的一项增量改革,希望通过这个改革增加资本市场的包容性和竞争力,与此同时我们还在一系列制度方面进行了改革、创新、改进,这里包括注册制本身,以及发行、定价、交易、信息披露、退市等等方面,这些都涉及到资本市场的基础制度改革。通过这些改革希望进一步增强包括科创板在内资本市场的资源配置作用,进一步促进资本市场长期稳定的发展。从这个角度来讲,设立科创板并试点注册制对资本市场中长期是一件好事。
大家也关心科创板是不是会对二级市场产生影响,毕竟资本市场既是一个融资场所同时也是一个投资场所,所以大家关心它对二级市场的影响也是正常的,也是合理的。设立科创板,我们研究论证过程中已经高度关注这件事情,所以在一系列的制度、规则层面作了相应安排,比如投资者适当性等等做了一系列的制度安排。同时大家前期比较担心的是科创板既然实施了注册制,是不是意味着大量企业可以比较宽松地上市。我这里要说明的是科创板还是有严格的相应标准和相应程序,不是说随便谁想上市就可以上市的。同时科创板注重市场机制,市场机制就包括了市场的约束,只要市场各方,包括中介机构、发行人、投资者等等,当然也包括监管部门的我们在内,各方归位尽责,相信科创板不会出现大水漫灌的局面。
对下一步科创板具体落地,社会各界贡献了很多好的意见和建议,下一步重点有几项工作需要做:一是制度规则体系。前期已经公开征求意见了一部分,这些现在到了收尾阶段,我们会根据社会各方意见尽快修改后正式发布。除了公开征求意见的制度和规则之外,还有一部分配套的规则,包括证监会还有配套的规则、指引,上交所也有一系列的配套的规则、指引,它们是专门针对具体的问题和事情的,这里面还有大量工作要做,这个过程中希望社会各界、市场各方继续贡献你们的智慧,使我们的制度规则体系能够更完整、合理、有效。
二是技术系统的准备。包括上交所、登记结算公司以及证券公司各方的技术准备,现在在有序和紧锣密鼓地推进。
三是市场组织工作。除了交易所下一步正式接受申请,对相关的申请上市的企业进行相应的审核之外,还有后续的询价、定价、配售等一系列相对复杂的工作。证监会将指导和督促相关机构和各方,大家努力做好工作,使得科创板能够按照预期比较平稳的落地。
今天借这个机会谈一点,对设立科创板并试点注册制现在市场各方给予非常高的关注,希望大家能够比较理性的去理解,按照相应要求和标准,科创板准备上市的企业存在着技术迭代快,甚至有些还未盈利,也就是相应的不确定性要比传统行业、企业的不确定性要大。科创板相应的一系列的制度创新也需要磨合期、试验期,不排除科创板初期可能出现个别公司定价并不完全符合市场各方的预期,也不排除科创板开板初期部分股价出现一定波动甚至是比较大的波动,同时也不排除个别公司,市场各方也许会质疑它是不是完全符合科创板的定位,因为创新科技方面本身大家的认知上就不见得完全一致。对于方方面面可能出现的这些问题,希望大家多给予一定的包容度和宽容度。当然从中国证监会的角度将努力工作,使得科创板并试点注册制能够平稳推出,稳健运行。谢谢。
彭博新闻社记者:在对外开放方面除了已经出台的措施,现在研究的方向是否可以进一步介绍?还有什么可以期待的?易会满:请星海副主席回答。
方星海:对外开放正像刚才易主席介绍的是我们重点推进的一项工作,要实现以开放促改革、促发展的目的,这也是我们国家40年来发展所总结的一条成功经验。今年在资本市场对外开放方面,我们会在更高层次、更广范围、更多方式实现“引进来”和“走出去”。中国的资本市场规模很大,发展速度又很快,增长速度也很快,所以对于全球市场机构有很强的吸引力。所以在引进来方面我们有很大的优势。引进来的这些优质机构和资金也会对我们国家的资本市场发展做出贡献,对我们国家的经济发展做出贡献。同时我们也要走出去,我们的机构在走出去方面相对来说处于初步阶段,但今年还要进一步的走出去,产品也要走出去。
在“引进来”、“走出去”同时推进的情况下,不仅要实现经济得到更好的发展,相信也能够让中国资本市场成为对全世界很多金融机构来说都是新的增长点,能够惠及世界经济发展,能够促进全球金融市场的健康发展,是促进的力量。谢谢。
人民日报记者:设立科创板并试点注册制的相关制度已经公开发布并征求意见,请问意见征集情况怎样?后续工作如何推进?什么时候可以看到第一家企业的正式挂牌?
易会满:这个情况现在上交所在紧锣密鼓征求意见,在分析情况,请红元同志回答这个问题。
黄红元:2018年11月5日,习近平总书记宣布在上交所设立科创板并试点注册制以来,社会各界反响非常积极,热情支持,寄予了厚望,在这里特别感谢媒体朋友倾注很多的心血,组织引导各方参加讨论,也介绍了很多国内好的专家学者的研究,以及国际同行好的通行做法,给我们的准备工作给予了极大支持和帮助。上交所的六个规则,到本月20号征求意见已经结束,在整个过程中我们主要通过召开座谈会,在上交所官网上开设了专门的专栏收集意见,以及向个人投资者发放了问卷调查,我们选择了四个城市:北京、上海、深圳、成都,按片组织了专业机构召开座谈会,包括科创企业代表,基金公司、保险资管二级市场专业投资机构,以及PE、VC这些一级市场的专业投资机构,还有个人投资者、律师、会计师等机构,广泛听取了大家的意见。我们回收了将近4万份个人投资者的问卷调查,收到的意见建议500多份,总体来看大家对交易所的规则,它的全面性和系统性给予了充分肯定,认为这些规则反映了市场对设立科创板并试点注册制的总体预期,也认为整个规则体现了市场化、法治化的导向,从发行、上市、交易、退市、信息披露各个环节深化“注册制改革”,也体现了科创板并试点注册制要服务国家创新驱动发展战略,提升资本市场对科创企业的包容度和对支持关键核心技术的支持力。
意见我们分析下来都很务实、很中肯,聚焦的有七八个方面,比如说希望发行审核标准要进一步细化,适当公开。关心证监会的注册和交易所的审核高效衔接,能够预期比较合理。关心投资者门槛是不是适当,未上市红筹企业准入的条件以及交易机制的平衡性,“老股减持”的宽严相济,如何吸引更多的中长期资金参与这个市场,进一步提高造假欺诈上市违法行为的成本。当前正在组织专业人员对这些意见进行分析评估。下一步在证监会的统筹指导下我们会做必要修改,然后履行报批程序后,很快会公布实施。
黄红元:此外,交易所层面还有一些不需要公开征求意见的配套的实施细则或者指引,我们也抓紧在行业征求意见。接下来会按照“急用先行”的方式分批分步的发布。在这儿我想跟大家汇报的规则征求意见的情况,涉及到其他方面的准备工作大概还有两个方面,一个方面是大家很关心下一步科创板的后备企业,我们俗称“储备资源”。一段时间以来,财经报道的热点话题是“首批名单”,我负责任地告诉大家目前没有首批名单,交易所确确实实还是做了很多摸底了解工作,通过证券公司,各地方政府的金融局、证监局了解了科创企业的储备情况。总体来看,按照科创板的定位和准入条件,以及这些企业自身的意愿,后备的科创板可以上市的企业数量还是比较适当的。从这些企业的准备来看也是有快有慢,我们有一个基本判断,可能不太会出现大批量的集中申报。从这些企业的地理分布来看,北京、长三角、珠三角,武汉、成都、西安这些科技企业集中的城市数量比较多。从行业分布来看,新一代的信息技术、生物医药、高端制造、新材料这些领域的企业相对多一点。这些企业总体的特征是研发投入比较大,成长性比较好。这是企业储备的情况。
上交所自身也在抓紧准备,还有不少工作,主要涉及到几个方面:第一,完善组织保障。科创板并试点注册制交易所内部也做了机构调整,已经设立了上市审核中心,其下还会有专业化的按照职能分配的二级部门,设立科创板专门的公司监管部以及企业培训部。此外规则发布以后,抓紧组建上市委员会和科创板的咨询专家委员会。第二,要不断提升专业人员在审核和监管方面的能力。以前交易所没有这方面直接参与股票审核,所以我们抽调了一些专业人员,过去有些同志参与过证监会的发行审核工作,有点经验,有的同事做过债券发行的预审核,还有同事在公司监管中我们也采取问询式监管。还从市场上招聘了一些专业人士,包括有证券从业经验的律师、会计师以及投行和投资机构的专业人员。当前我们这方面的工作主要做两件事,一个是培训,我们请了科技行业的专家和创投行业的投资专家,帮助增进对科技行业的理解。另一方面我们的同志组成小组专门收集了港交所以及美国SEC对科创企业的审核案例,从中希望找到一些好的做法。第三,主要是业务技术系统,为配套科创板专门建设一个审核系统,交易机制方面做的一些调整也涉及到交易系统的改造,此外在行情、业务系统方面也有一些建设,这方面的工作在抓紧推进。下一步,我们还要组织全行业全市场的联调联试,保证尽快上线。
此外,做好科创板相关工作的廉政建设。因为整个制度设计我们突出公开性,公开透明、技术保障。与此同时我们注重廉政的制度建设,我们要建立一个科创板的上市审核监察委员会,审核中心派驻纪检专员监督落实有关廉政制度。从我们工作一开始就抓好廉政工作。此外在规则发布以后,我们还将组织行业落实投资者适当性的有关要求,包括规则的解读、风险的提示,还要包括证券公司做好相关的申报准备工作。
刚才记者朋友问到第一家什么时候上?目前不太好估计。因为涉及的因素和环节还比较多。下一步规则公布以后交易所要启动受理工作。但第一家公司挂牌上市还取决于企业的准备情况,投行还要做一些尽调工作,还有申报材料的准备,然后才是交易所的审核。我估计各个方面都会积极加快推进。科创板并试点注册制是一项重大改革工作,任务很艰巨,涉及到一系列的改革举措,也是新生事物,希望大家多给予我们呵护、包容和支持,我们一起共同努力保障科创板并试点注册制尽快推出,平稳运行。谢谢大家。
中国日报记者:能否请有关领导介绍上交所设立科创板并试点注册制配套制度的整体框架和制度设计的主要特点?谢谢。易会满:这个问题请我们焦津洪首席回答。
焦津洪:关于配套的制度、规则体系,在证监会层面我们主要制定了两个部门规章,一个是科创板首次公开发行股票注册管理办法,这个办法为试点注册制搭建了一个整体制度框架。第二个规章是科创板上市公司持续监管办法,这个办法对科创板上市公司的持续监管作出了差异性安排。这两个都是试行的。上交所层面主要的配套业务规则有四个方面,一是和注册制相关的发行上市审核方面的规则;二是科创板市场化发行相关的发行承销规则;三是发行上市后后续的持续监管上市规则;四是和二级市场运行相关的交易规则。证监会的两个规章和交易所四个方面的规则,就是整个的配套制度和规则体系。
总的来看,这一套配套的制度体系主要有三个特点:
第一,是贯彻落实设立科创板并试点注册制的基本要求。这些制度和规则严格遵循了党中央、国务院关于设立科创板并试点注册制的基本要求,坚持市场导向、强化市场约束,也坚持法治导向,确保每项制度和每项规则都能够做到于法有据,并着重提高违法成本。同时以信息披露为中心促进市场各方主体归位尽责,同时也体现了科创企业的特点和合理需求,努力提高这些制度和规则的针对性和包容性。
第二,围绕增量改革的目标,积极稳妥开展制度创新。科创板就像一个试验田,试验田上试点注册制,我们本着创新思维和法治思维做了比较大的制度创新和探索,注重把完善资本市场的基础性制度和激发市场活力、保护投资者合法权益、保障创新试点平稳有序进行和开展这一系列的目标有机结合起来。同时,从我国资本市场实际出发,对一些关键的重点难点问题也作了针对性的回应。对于经过以往市场检验和市场认可的经验和做法也保留和吸收,对境外成熟市场的行之有效的监管制度也加以合理借鉴,力争把试点探索的先行优势和增量改革的后发优势同时发挥出来,努力形成可复制可推广的经验和成果。
第三,统筹考虑各项业务制度规则设立的相互间的整体衔接。设立科创板并试点注册制是一项十分复杂的系统性重大改革,涉及到科创板的板块建设和注册制试点间的关系,也涉及到一级市场和二级市场间的关系,涉及到股票首次公开发行和并购重组、退市这一系列的关系,涉及到市场机制和监管制度之间的关系,也涉及到发行人、投资者、中介机构等不同的主体,确实是一个系统性的改革。在相关制度的设计和规则制定中,我们注意做到整体思维、通盘考虑,本着全程监管、充分披露、市场约束、归位尽责的理念统筹设计各项核心制度安排,力求把不同环节做到前后衔接贯通,各个配套间能够做到逻辑一致,使解决问题的各项改革创新措施都能够有机衔接,发挥协调性作用。
日本共同社记者:在今天发布会的材料中我注意到有一部分是全面加强市场监测监控,密切跟踪中美经贸摩擦动向。请问易主席,证监会如何防范中美贸易摩擦所带来的风险?谢谢。
易会满:谢谢你的问题,你材料确实看的很细。作为证监会以及各个部门,对中美贸易摩擦大家都非常关注,对于证监会来说主要是关注我们上市公司整个的经营情况以及摩擦带来的影响,我们主要是通过我们的条线进一步了解上市公司的动态。第二,我们也非常关注,尽管我们现在有一些挑战,但大家从媒体上看到,我们双方习近平主席和特朗普总统有一个很好的会见,刘鹤副总理带队到美国,通过媒体我们也看到,取得了非常好的进展。所以,这对资本市场当然也是非常好的事情,主要还是反映在上市公司,对上市公司的经营情况应该说是正面的。我们还要了解上市公司由于经贸摩擦可能带来的股票质押、债券发行以及其他的不确定因素,我们也会根据企业的情况,进一步分类施策,按照市场化、法治化原则进一步研究应对举措。对证监会工作主要是这几个方面。
方星海:中美经贸有摩擦,但是也有很强的合作。从资本市场来看我们要加大力度,加强中美资本市场的合作,进一步扭紧双方的利益纽带,我们认为这项工作也是有利于两个国家的经济发展。
胡凯红:时间关系,最后一个提问。
第一财经记者:易主席刚才你也提到到今天上任是31天,你完成了这样的角色转换。你一开始从事的间接融资市场和直接融资市场有一些区别,银行做资产评估的时候往往去掉很多泡沫和估值,但资本市场是讲估值的,这样的转换是否对你履职新角色带来挑战和影响?此外这次科创板也是首次引入了市值上市的标准。请问科创板开通初期会不会采取一些措施防范高估值可能带来的市场风险?谢谢。
易会满:你这个问题问的非常具体。确实银行业和证券业还是有很大区别的,所以刚才一开始的时候也讲到到一个新岗位,角色转换,要适应新环境、研究新问题、接受新挑战。实际上银行业从事的间接融资主要是看现在,资本市场也是一种融资,但是更多是看未来,所以才有估值、才有倍数、才有杠杆,以及带来一系列资本市场相应的创新业务。所以这两个确实从出发点到最后的基本规则是不太一样的。对我来说到了证监会以后也会不断地学习,不断地研究。这么专业的问题,一方面我们会里有强大的专业化团队,另一方面资本市场是一个生态体系,什么叫市场?应该是依靠市场各参与者、调动市场各参与者,按市场规律来办事。我们遵循市场规律,实际上就是要高度来认识按照它的规律来办事。一个人能力是非常有限的,还是要靠我们这支专业团队、靠全市场的参与方,能够培养一个健康的生态,这比什么都重要。好的生态的这种考验和要求,比专业显得更为重要。生态建设好了,资本市场的健康发展才有保证。
刚才说起科创板整个市值的问题,请李超同志补充回答。
李超:你提到的主要是估值问题,的确过去对创新型企业的估值,从世界各国来讲实际也是难题,到底是估高了?还是估低了?其他资本市场也出现过上市以后大涨的局面,同样也出现过上市以后纷纷跌破发行价的情况,这都表明对于创新型企业的估值本身是一个难题。这些年社会各界特别是投资行业普遍重视科技创新型企业的投资,所以在一级市场实际上部分出现了估值的泡沫。这次科创板我们更加需要发挥市场机制的作用,而不是靠证监会、上交所去判断它的价值和估值,而且在发行环节买卖双方有询价、路演这一系列的制度性安排,希望能够通过这些安排,市场的约束机制能够促使科创企业的估值更加合理。当然这有赖于市场各方共同努力,才能达到这个情况和目的。
胡凯红:今天发布会到此结束。谢谢易主席,谢谢其他四位发布人。
标签 易会满- 原标题:国新办举行设立科创板并试点注册制新闻发布会
- 责任编辑:吕栋
- 最后更新: 2019-02-27 17:41:30
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