“联防队员”一词将要退出广州的历史，广州市拟组建3万人规模的辅警队伍，全面取代各居(村)组建的治安联防队伍。昨日，南都记者在“创建平安广东专题培训班”上获悉，这项工作代号为“银盾工程”，工作方案已上报广州市委、市政府，拟2013年全面实施。

改革背景

联防队员存在问题

在广州的群防群治队伍中，最被人诟病的是联防队伍。关于有联防队员粗暴执法、殴打群众，甚至乱收费、乱罚款等情况经常见诸报端，部分联防队甚至沦为村支书的“私人武装”。

例如，与此相关的“治安联防费”就曾是常住居民尤其是打工仔们的梦魇。广州自1990年起开始征收“治安联防费”，并于2003年纳入行政事业性收费管理。在广州这个流动人口聚集的城市，面对社会的飞速发展和进步，它长久以来被质疑声所包围。混乱、落后、歧视、无理，这些属于治安联防费的标签一直毫不遮掩地表述出公众的不满情绪。治安联防费由联防队员代收的规定，也让收费乱象丛生；而庞大收费资金的收支流向，以及关于收费合理性的争议，也始终让治安联防费蒙上了一层灰色的面纱。尽管2012年8月1日起广州决定停征居民户治安联防费，为广州当地群众减轻约每年5031万元人民币的负担，但联防队员在执法过程中呈现的各种问题依旧没能让其形象得到令人满意的改观。

治安联防队

执法制度也有缺陷

随着近年来我国社会经济发展，社会矛盾复杂化，社会管理成本增加，警力缺口扩大。同时，政府机构改革过程中“不扩展编制”的要求，也决定了很难通过招收正式警务人员来解决人力缺口。辅警和辅助执法行为的出现就成为了一种必然，据《法制日报》公布的不完全统计，2012年全国仅公安部门的警务辅助人员，就超过了100万人，联防队伍就属于其中一个庞大的群体。但由于立法欠缺，辅警的法律地位不明确、职责权限无依据、保障标准不统一、队伍管理不规范等问题，也日益显现。

在四川泸州群体性事件后，中国政法大学郎佩娟教授分析指出，联防队辅助执法制度存在三大问题。一大问题是，执法单位在委托、聘请联防人员的过程中不规范，缺乏正规手续。“即便办理了手续，也存在委托事项不明、权限不明、期限不明、责任不清。正是这种种不规范，导致不少联防人员超越甚至滥用职权，态度不端，办人情案、关系案，甚至是权钱交易。而聘请程序也过于随意，缺少严格的聘任和业务指导过程。第二，联防人员的培训和教育不足，法治意识落后。比如，去年发生了深圳联防队员公然入室强奸妇女的事件。“辅助执法人员有了一点小权力就趾高气扬的官本位思想，造成了非常多的问题。”第三，联防执法人员的待遇不高，对人才吸引力有限，人员流失普遍存在。北京联防队员招聘标出的工资仅有2000元左右。而一名广州联防队员曾上网抱怨，他的工资只有正式警员的十分之一。这种抱怨，在一些地方公安局的官网论坛上并不少见。

联防队员在巡查

广州率先行动

“银盾工程”

目前，包括广州市在内全省群防群治组织的种类头衔名目众多，包括治安员、辅警、保安、联防队员等。各种组织之间的区别和工作范围普通人难以分清，由此产生各种问题。

昨日，广州市委常委、政法委书记吴沙在培训班上介绍，按照群防群治组织类型，目前广州市已将各种形式的队伍统一整合为三支：一是辅警队伍。由市、区(县级市)政府出资供养的治安员统一整合为辅警队伍。辅警队伍由广州市综治委牵头组建，委托市公安局管理和使用。二是保安队伍。将保安服务公司招聘用于提供有偿保安服务的保安员，机关、团体、企业、事业单位以及物业公司招聘在物业管理区域开展门卫、巡逻、维护秩序的人员统一整合为保安队伍。三是联防队伍。将街(镇)、居(村)委出资供养的群众性治安队伍统一整合为联防队伍。

针对联防队伍存在越权管事、粗暴执勤、以收代养、管理松散等问题，吴沙表示，广州市综治委在调研的基础上，提出借鉴组建辅警队伍的成功经验，实施“银盾工程”，全面取消广州市居(村)组建的治安联防队伍，由市、区(县级市)两级出资组建3万人规模的辅警队伍，全面派驻到社区、行政村开展治安巡逻防范工作。

吴沙说，目前，工作方案已上报广州市委、市政府，拟于2013年全面组织实施。

如何改进和执行

为了防止再次出现联防队伍工作中的弊端，吴沙表示，通过“六个统一”，严把“四个关口”，规范队伍建设和确保队伍素质。

辅警将由区(县级市)公安机关根据统一标准招聘录用。培训分为岗前培训和日常业务培训，新录用的人员必须接受为期一周的岗前统一培训，经考试合格方可录用，实行编号管理，持证上岗。日常业务培训每月不少于2个课时。广州市综治委将组建的辅警委托市公安局使用，派驻到村(居)的辅警由社区民警负责日常管理和勤务安排。

此外，辅警队伍所需经费由市、区(县级市)两级财政按3：7的比例分担，进行统一保障。统一任务———广州市综治委根据有关规定，明确辅警可以承担的“十项任务”和严禁从事的“五项活动”。广州市群防群治工作办公室设计了统一式样的辅警队伍工作服，辅警工作时间禁止穿着其他样式的服装，并配执勤棍、防刺衣等10件防护性装备。

吴沙表示，广州市综治委将严把“入口关”、“培训关”、“使用关”、“考核关”，广州市综治委规定，管理使用单位不准安排群防群治队伍从事非任务范围的工作。市、区(县级市)组建督查队，加强对群防群治队伍的检查监督。

此外，在今年10月24日下午，广州市委政法委在从化市召开广州市综治维稳工作现场会，吴沙在会上要求，全市学习从化市的经验，加大力度整合资源，同时加强技术防范，力争今后三年内全市新增16万个治安视频监控探头，使得全市形成由42万多个探头构建的天网，全面加强管理，迅速将相关的管理制度建起来，把管理力量跟上去，绝不能留下真空地带。

辅警工作服统一样式

回顾：广州市治安联防队历史

2003年，广州市综治委出台了《关于加强治安联防组织建设的意见》，建立了综治部门统一领导、公安机关管理使用、有关方面协调配合的工作机制。

2007年，广州市综治委下发了《广州市群众治安联防队伍管理暂行规定》，明确综治部门负责协调治安联防队伍建设，公安机关负责业务指导、派出所负责对街(镇)、社区民警负责对居(村)群众治安联防队伍的日常管理。

2010年，广州市综治委成立了群防群治工作办公室，在区(县级市)设治安联防支队，在街(镇)设治安联防大队，在社区(村)组建治安联防中队，形成了四级管理体制。(来源:南方都市报南都网

2013年，广州市拟组建3万人规模的辅警队伍，全面取代各居(村)组建的治安联防队伍。

（原标题：广州明年将组3万人规模辅警取代治安联防队 ）