编者按：2026年1月28日，英国首相斯塔默抵达北京，开启为期4天的访华行程，这是在中英关系经历多年波动、欧洲整体对华认知处于调整期背景下的一次重要外交动作。分析人士称，英国首相时隔8年再度访华，表明英国正在安全关切、经济利益与中等强国定位之间寻求新的平衡点。

在此背景下，英国于2025年发布的《关键矿产战略2035愿景》具有超越产业政策本身的战略意义。本文以英国探索的“第三条道路”为分析主线，系统梳理该战略在制度设计上的核心逻辑：一是通过“双清单制度”将传统风险防御与前瞻性增长需求并轨；二是以“国家团购平台”和出口信贷工具重塑需求侧议价能力；三是以“10—20—60”愿景明确放弃全链条自主幻象，转而以制度、金融与规则优势嵌入全球供应链。文章进一步分析了英国如何在对华依赖与“去风险”压力之间，构建一种多元化合作的现实主义路径。

文章并未将英国的关键矿产战略简单理解为对美欧路线的跟随或对华脱钩的前奏，而是将其视为中等强国在地缘经济高度政治化时代的一次制度性自我重塑。认为英国的“以制度换安全”逻辑，为中英在第三方市场、供应链中游、金融与规则层面保留了现实合作空间，也为双方在不追求价值趋同的前提下重建功能性互信提供了可能。对中英关系而言，这并非回到“黄金时代”，而是指向一种更低预期、更重协调、更具可持续性的关系重构路径。

本文原载于公众号“欧亚系统科学研究会”，观察者网转载，供各位读者参考。

【文/李诚予】

在全球关键矿产竞争日趋白热化的当下，英国于2025年11月22日公开发布的《关键矿产战略2035愿景》不仅仅是一份产业规划，更像是一个老牌中等强国在资源焦虑与地缘政治夹缝中做出的精妙回应。

有别于美国激进的“友岸外包”或欧盟庞杂的行政指令系统，英国试图通过这份文件确立一种更为务实的地缘经济身位，既不奢望全产业链的绝对自主，也拒绝完全切断与全球主导供应国的联系，而是试图通过金融杠杆与制度设计，走出一条“韧性优于自主”的第三条道路。

图源：UK Government

1.双清单与国家团购平台

这份战略最显著的特征，在于其试图用制度的敏捷性来弥补地质禀赋的匮乏。战略并未止步于传统的风险防御，而是创造性地引入了“双清单制度”，在基于历史供应风险评估的“关键矿产清单”之外，前瞻性地设立了“增长矿产清单”（Growth Minerals）。

这一看似微小的技术调整实则极具战略深意。关键矿产清单捕获的是基于过去数据的全球供应风险与英国经济脆弱性，而增长矿产清单则纯粹面向未来，将矿产安全与工业战略八大增长部门（先进制造、清洁能源、数字技术、国防、生命科学等）直接挂钩，提前锁定了铜、铍、铬、铀、合成石墨等虽然目前供应尚稳、但未来必然因需求爆发而短缺的矿种。

这种“时间差”的制度设计，使英国能够从被动应对危机转向主动布局未来，在全球矿产治理中占据了独特的“先发制人”位置。这种双轨制“提供了政府同时应对全球供应风险和前瞻性地保障增长部门所需矿产的能力”，本质上是在用官僚体系的灵活性弥补自然资源的不足。

更为大胆的尝试体现在需求侧管理的创新上。

面对体量巨大的全球矿业巨头，单一英国企业的议价能力显然不足。为此，英国贸易部（DBT）明确提出“将与业界合作探索需求聚合平台”，试图将汽车、航空航天、电子等下游企业的分散采购需求打包成国家级采购协议，并由政府出口信贷署（UKEF）提供融资担保，以此形成“国家级团购”的规模效应。

文件特别强调，该平台将“帮助解锁英国国内外的机遇”，通过“映射英国工业需求”使政府和业界能够“更好地决策如何有针对性地介入和支持”。这种“团购”的本质并非简单的压价，而是通过需求聚合将分散的市场风险转化为可承保的国家战略项目。UKEF的“关键矿产供应融资”可为海外项目提供贷款担保，条件是项目必须与英国买家签订长期承购协议，并且通过“关键商品出口发展担保”强制要求供应商将50%的相关产能输往英国出口商。

这种设计既保留了市场机制的灵活性，又模拟了国家资本主义的议价权，是典型的英式制度实验，用金融服务工具实现产业政策的战略目标，而非直接干预价格。

这种需求侧的创新，恰恰映射了英国在供给侧的清醒认知。战略坦承“英国未来对关键矿产的需求无法仅靠国内生产满足”，因此必须同时“优化国内产能”与“建设韧性全球供应网络”。与其追求不切实际的自给自足，不如用有限的国内产能（2035年仅10%）与灵活的采购机制构建韧性，在全球供应网络中嵌入不可替代的“英国节点”。当大国博弈将关键矿产推向安全化和集团化时，英国的路径提供了一种低成本、高灵活性、重市场机制的替代方案。

人们行走在英国伦敦威斯敏斯特桥上。 资料图：新华社

2.告别“自给自足”的幻象

英国政府对自身局限性有着清醒的认知。文件并未盲目追随大国进行补贴竞赛，而是坦率承认英国作为净进口国的结构性脆弱。基于此，英国提出了一套颇具现实主义色彩的“10-20-60”愿景。到2035年，本土开采满足至少10%的年均关键矿产总需求，循环利用贡献20%，单一供应国占比不超过60%。

具体而言，10%的国内产能指标是总体（aggregate）概念，涵盖初级开采、加工和精炼环节，并特别要求“到2035年本土生产至少5万吨碳酸锂当量”。20%的回收率目标则指“通过产品回收关键矿产来满足20%的年需求”。而60%的单一国家供应上限，计算依据是“HM Revenue and Customs原产地进口数据”，作为衡量供应多元化的硬性约束。

这种目标设定的潜台词十分明确。英国放弃了在资源供应层面追求独立的执念，转而寻求在供应链受到冲击时维持最低限度的运转能力。为了实现这一目标，战略的重心从单纯的地质勘探转向了英国最具比较优势的领域——制度资产。

文件用专门篇幅阐述“采矿业金融与金属交易中心”定位，明确指出“伦敦在开发本土项目和动员国际融资方面发挥关键作用”，并列举伦敦证交所（LSE）、另类投资市场（AIM）和伦敦金属交易所（LME）作为核心载体。其中AIM被强调为“欧洲最大的成长型市场，过去五年间全欧洲成长市场超过50%的融资在此完成”。

这种以柔克刚的思路，构成了英国差异化竞争的核心逻辑。文件指出，英国拥有世界级的商品市场，LME平台交易了全球大部分有色金属期货业务，其价格被用作全球基准。而LME正通过LME护照机制使生产商能够披露来源和ESG绩效数据”，并对钴、锡等关键金属强制执行负责任的采购标准。这意味着英国并非简单依赖金融市场的资金募集功能，而是将交易规则、披露标准和衍生品定价权转化为供应链治理工具。由此，政府将利用HM财政部和FCA推进资本市场改革，包括“彻底改革英国招股说明书制度”和“为私人公司股份交易立法设立新型交易所”，目的是让关键矿产企业选择伦敦作为募资地。

值得注意的是，60%的供应上限虽未点名具体国家，但文件谈及中国时承认其“在全球关键矿产生产中的核心地位创造了高度集中的供应链”，特别是控制了稀土开采的70%和精炼的90%。这一表述与60%的多元化目标形成直接对应——既要降低对华依赖至60%以下，又默认短期内无法完全替代。因此，文件直接明确表态：“我们将继续与中国密切合作，同时建设更广泛的国际伙伴关系”。这种表述展现出一种极其微妙且典型的英式实用主义，既设定了脱钩的底线，也划定了对抗的边界。