【文/观察者网专栏作者 牛晓萍】

12月29日零点，悬挂于韩国龙山总统府的“凤凰旗”缓缓降下，与此同时，青瓦台再次升起旗帜——这意味着中断近三年七个月的“青瓦台时代”正式重启。回顾李在明执政半年来的“拨乱反正”，重返青瓦台无疑是一项阶段性的成果，也是对外展示其执政成效的重要象征。

2025年的东亚在动荡与重构中前行，许多人未曾预料，尹锡悦、特朗普与高市早苗三位“麻烦制造者”竟在短短一年内将东亚局势搅动得如此不宁——而这也再次凸显东亚地缘政治的脆弱性与高度不稳定性。

站在岁末节点，我们在展望新年之前，有必要对2025年东亚的动荡历程作一回顾。

清算尹锡悦：韩国回归“实用主义”外交，但是......

2025年东亚的第一位“麻烦制造者”，毫无疑问是韩国的前总统尹锡悦。其执政的三年间，韩国内外政策的激进转向：对内，其强力改革激化社会对立，最终以“紧急戒严”引发宪政危机，导致自身被弹劾；对外，尹锡悦采取“一边倒”策略，全面强化美日同盟，显著恶化对华、对俄关系，并对朝强硬，加剧半岛紧张，使韩国丧失外交回旋空间，成为区域稳定的扰动因素。

2025年4月4日，韩国宪法法院以全票通过尹锡悦弹劾案。6月3日，共同民主党候选人李在明以49.42%的得票率当选总统，并于次日迅速宣誓就职，为长达半年的“戒严风波”与宪政僵局画上句号。

韩国在剧烈震荡中展现出其民主制度的程序韧性，然而政治结构中的深层矛盾并未随之消散，反而在新的权力格局下进一步显现。

尹锡悦资料图 图源：央视新闻

李在明在就职演讲中强调“国家重新团结”与“民生恢复优先”，试图塑造跨党派和解的形象，然而韩国政治生态中进步与保守的对抗已日益固化为身份政治与意识形态的激烈竞争，民意在经济增长乏力、青年失业率高企、地域隔阂尚存的多重压力下，进一步呈现民粹化与激进保守化并存的趋势。愈加分裂的舆论场与日益激烈的政治对抗结构使其执政之路充满内部挑战。

在外交战略层面，李在明政府摒弃尹锡悦时期以“自由民主价值联盟”为主轴的对外政策，转向强调国家利益与区域稳定的“实用主义外交”。这一调整既是对前政府过度倾向美日政策的反思，亦源于东北亚地缘环境变化带来的现实压力。

在对美关系上，李在明政府一方面继续深化美韩同盟，积极配合美国推动同盟体系在网络安全、半导体供应链、造船业、关键矿产及防务技术等关键技术与战略产业领域的深度整合；另一方面，在涉及关税谈判、韩军在区域安全角色调整等议题上坚持立场，力求保留更多自主谈判空间。

在对日政策上，李在明政府重启“穿梭外交”，明确提出区分历史问题（如强征劳工、慰安妇争议）与现实合作（经济安全、朝核应对）的“双轨路线”，旨在携手日本共同抵御特朗普2.0政府带来的不确定风险。

在对朝方向上，李在明重申“尊重朝鲜体制、反对吸收统一、杜绝敌对行为”三大原则，并正式提出以“接触、关系正常化、无核化”（END）为核心的阶段性倡议，主张通过经贸合作与人道援助逐步积累互信，以换取朝方重返无核化谈判。这一立场虽延续进步阵营一贯的“缓和路线”，但在朝鲜明确拒绝弃核，提出“敌对两国论”与美日韩军事协作不断深化的背景下，其推进难度与国内保守势力的批判压力均不容小觑。

2025年的韩国处于政治重置与战略调适的关键节点。李在明政府的上台虽暂时终结了国内政治危机，却难以从根本上消解进步与保守阵营之间日益尖锐的对抗；其“实用主义外交”试图在同盟责任、邻邦稳定与国内民意之间寻求再平衡，然而在东北亚大国竞争加剧、区域安全格局持续演变的背景下，韩国能否真正走出一条兼具自主性与稳定性的中间道路，仍面临诸多内外考验。

特朗普回归：“交易型霸权”下的东亚新常态

特朗普自今年1月中旬回归白宫以后，为东北亚带来了一种以“美国优先”和“交易型霸权”为内核的新常态，在东亚地区掀起了一场深刻的地缘政治重构。尽管各国都领教过特朗普1.0时期的套路，但许多国家，尤其是美国的东亚盟友们，或许还是低估了特朗普外交政策的强烈的进攻性与功利性。

在经济领域，2025年成为“全球关税战‘元年’”，美国无差别地对包括日韩等核心盟友在内的全球几乎所有国家挥舞关税大棒，严重冲击两国支柱产业。

面对压力，日韩最终未能通过强硬对抗赢得豁免，而是以承诺对美进行合计高达7500亿美元的巨额投资和采购结束了这场“经济勒索”。这一模式清晰地表明“特朗普2.0”政府的“交易型霸权”逻辑：传统盟友的安全与经贸议题被强制捆绑，形成了“以投资换市场准入、换安全承诺”的“付费和平”新模式。

在经济施压的同时，特朗普政府在2025年新版《国家安全战略报告》中，明确将盟友“工具化”，强调盟友需承担所在地区的主要防务责任与经济成本。

在此压力下，日本政府于2025年12月批准了下一财年超过9万亿日元（约合575亿美元）的创纪录国防预算，使军费开支提前两年达到GDP的2%的目标，一跃成为全球第三大军费开支国。

韩国政府也宣布，将2026年国防预算在2025年基础上大幅提高8.2%，并计划“在坚实的韩美同盟基础之上收回作战指挥权”，旨在加强自身国防主导权。

当地时间2025年4月2日，美国总统特朗普在白宫宣布对贸易伙伴征收所谓的“对等关税”措施。 视觉中国

与此同时，美国强力推动“同盟现代化”，其核心是要求盟友为美军的前沿存在与升级支付更高昂的成本，意图将美日、美韩从基于共同价值的传统盟友关系改造为基于成本核算的服务买卖关系。此举大幅加剧了地区军备竞赛态势，削弱了区域安全架构的稳定性。

另一方面，2025年中美互动的复杂性，也构成了地区不确定性的另一个核心要素。在经济层面，经过年初的激烈“加税竞赛”，双方在年底的APEC峰会期间达成重要妥协，确认了阶段性关税安排，为贸易战按下了暂停键。这一“停火”是基于现实利益的务实选择，为两国关系提供了为期一年的关键管控窗口。

然而，表面的缓和之下，美国对华战略竞争的主线并未改变，而是在新的《国家安全战略报告》中完成了关键的范式转换。报告明确宣称，过去三十多年对华“接触-融入”的战略假设已经“终结”。与拜登政府将中国视为“价值观与秩序挑战者”不同，特朗普2.0报告更倾向于将中国定义为“经济与技术的核心竞争者”。这一定位看似降低了敌意，实则卸下了道义报复，使竞争更加聚焦于实力较量与利益争夺，从而为未来推行更彻底的经济脱钩和技术封锁扫清障碍。

2025年的特朗普2.0政府，为东北亚带来了一种充满交易性与不确定性的新常态。它通过无差别的关税武器和赤裸的安全要价，迫使日韩等盟友在经济上让利、在安全上加码，从而将盟友体系更紧密地捆绑于美国主导的大国竞争战车之上。中美之间暂时的战术缓和，难以掩盖美国对华战略围堵长期化、阵营化的深层意图。

在这一过程中，东北亚各国被迫在“经济主权”“安全依赖”与“地缘选边”之间进行艰难权衡。