【文/观察者网 摩根】

上周，中国最高领导层在北京召开了二十届四中全会，此次全会为下一个五年规划确定了方向。即将出台的第十五个五年规划（2026–2030年）将引领中国度过全球增长放缓、技术竞争和国内调整的时期。

西方媒体上很多关于十五五规划的分析，大都带着意识形态的滤镜。事实上他们都看错了。

与受选举周期影响的西方体制不同，中国的规划模式提供了连续性和协调性，使国家目标能够长期保持一致。

此项规划出台之际，正值全球供应链转移，各国重新思考其资源和技术来源之时。中国这一新规划，并非要彻底改革其体制，而是在完善其基础——在一个充满不确定性的世界中，寻求增长、创新与稳定之间的平衡。

再次聚焦增长

本规划的核心之一，是一个熟悉的表述——“坚持以经济建设为中心”——再次重现。这句表述由改革开放时期邓小平所倡导。

这一表述的回归标志着，中国将重新聚焦于务实的经济建设优先政策。中国认识到持续的经济发展仍是实现社会主义现代化和增强公众信心的基础。

2025年第三季度，中国经济实现了4.8%的增长——这是过去四十年正常发展年份中的罕见低点。而下一个五年规划旨在进行结构性调整，计划通过创新提高生产率而非短期刺激，力图将增长率提升回5%以上。

重点是结构，而非速度——建设一个更稳定、更智能的经济，减少对过去扩张中那种大起大落模式的依赖。

产业现代化

全会公报将“建设现代化产业体系，壮大实体经济”置于议程首位，其次是“加快实现高水平科技自立自强”。这里释放的信息很明确：中国的未来取决于其制造业基础的升级，而不能重蹈产能过剩或投资密集型扩张的覆辙。

这是中国旨在突破中等收入陷阱的方式——在这一阶段，许多发展中经济体一旦低成本劳动力优势消失，便会失去动力。中国并非计划缩减规模，而是向价值链上游移动，将其工厂转变为创新中心。

这与英国上世纪80年代的去工业化形成鲜明对比，这导致当时英国的制造业急剧衰退。与之相反，中国未来五年的道路将保持工业处于中心地位，但通过自动化、人工智能和绿色能源使其更高效、技术更先进。

创新与新经济逻辑

十四五规划承诺将科技自立自强作为国家发展的战略支撑，十五五规划则深化了这一理念——将创新视为韧性的基础。

在经历多年来自海外的出口限制和芯片禁运之后，中国并非寻求孤立，而是追求在融合中的安全——确保即使面临外部压力，发展也能持续。半导体、绿色能源、生物技术和先进计算等关键领域仍将是此项努力的核心。

在10月26日吉隆坡举行的中美谈判中，这一目标再次得到强调，双方讨论了技术转让和出口管制问题。对中国而言，这些谈判再次表明，为何自力更生与国际参与必须齐头并进——中国的目的不是为了脱钩，而是为了构建稳定性。

与此同时，“扩大高水平对外开放”的优先级从第九位上升至第五位——这一显著变化反映出日益增强的信心，即技术自主与全球融合可以共存。

与美国和欧盟倾向于保护主义和产业补贴不同，中国倡导一种开放创新的模式——将国内能力与全球合作相结合。当其他国家以安全为名关闭市场时，北京主张真正的韧性源于参与而非退缩。

图源：华夏ETF

供需平衡

新规划还引入了一个引人注目的概念：“新需求引领新供给，新供给牵引新需求”。

这标志着其摆脱了早期规划侧重供给侧的模式，当时大型基础设施项目虽然拉动了增长，但也导致了产能过剩。

如今的侧重点在于将创新与人民的实际需求联系起来——从医疗保健、绿色住房、教育，到可持续交通，确保消费与生产相互促进。

借鉴日本，对标美国

西方分析人士常常将中国现状与日本上世纪90年代的经济放缓相提并论。虽然中日经济可比性不强，但具有警示意义：美国的贸易压力和货币重估在日本经济停滞中扮演了关键角色。

中国执政者绝不愿重蹈覆辙。他们并非通过削减投资来迎合市场，而是将其引导到能够增强生产力和自主性的高科技产业。这种做法摒弃了唯效率论，转而追求增强韧性、降低对外国技术依赖并缓解外部冲击的增长。

从这个意义上说，新规划不仅关乎国内改革，更旨在重塑全球增长格局——表明创新与开放能够相辅相成。

开放与发展活力

规划对“扩大高水平对外开放”的重视也反映了一个国内目标：避免过度和不良竞争，确保创新驱动进步而非导致内耗。挑战在于，维持一个既生机勃勃又井然有序的社会——在鼓励创业精神和创造力的同时，保持经济增长的平衡与可持续性。

电动汽车行业就是一个很好的例子。中国鼓励该行业快速发展和创新，同时政府也已经采取措施，以防止生产过剩和价格战——引导企业追求长期效率而非短期利益。

中国的目标不是限制发展进取心，而是引导它，使经济发展既充满活力，又能保持市场公平。

更广阔的视角

十五五年规划不仅仅是一份政策文件，它是对中国规划模式能否从容应对碎片化世界经济的又一次检验。它再次聚焦增长，将创新重新定义为韧性，并将协调能力视作远见而非僵化。

许多西方评论者仍透过意识形态滤镜看待中国的五年规划，将其视为国家对经济的控制而非发展的战略。要准确理解这项规划，必须透过中国自身的经验视角：即改革、试验，以及对“成果胜于空谈”的信念。

在五年计划实施了76年后，这一体系已反复证明：长期协调能够给国家的发展带来稳定和方向感。如今，它面临新的考验——在不确定的世界中维持增长、驱动创新并保持中国发展的稳健。

如果说十四五规划让中国成为绿色转型的“世界工厂”，那么十五五规划或将定义中国为科技时代的引擎——自信、适应力强，从容塑造自己的未来。

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