欧盟关键矿产战略项目的具体布局与实施特征

欧盟关键矿产战略项目分为“本土自主”与“境外补位”两个阶段，呈现“全链条覆盖、地缘化布局、企业化主导”的实施特征。

（一）境内战略项目：本土采冶回收能力全方位提升

欧盟首批47个境内战略项目分布在法国、德国、意大利、芬兰等13个成员国，涵盖矿产开采、冶炼加工、回收利用三个环节。其中25个涉及矿山采掘，24个侧重原料加工提炼，10个聚焦回收利用（部分项目涵盖多种功能）。从资源种类上看，这些项目紧密围绕电动汽车电池和可再生能源产业链所需矿物：22个涉及锂，12个涉镍，11个涉石墨，10个涉钴，另有7个涉及锰。总体而言，47个项目覆盖了欧盟界定的17种关键原材料中的14种。

为更直观地理解不同境内战略项目的作用，特选取典型实例予以说明：

（1）锂矿供应链项目。德国Vulcan Energy公司在莱茵地区推进的地热卤水提锂项目，被欧盟列为锂领域的示范性战略项目。该项目计划于2025年抽提富锂热卤水，年产2.4万吨碳中和氢氧化锂，用于大众、Stellantis、雷诺等车企以及LG新能源公司制造电池。时任德国总理奥拉夫·朔尔茨（Olaf Scholz）曾于2025年1月亲赴公司视察，对欧洲本土锂资源开发寄予厚望，强调“欧洲尤其德国本身就拥有生产这些原料的基础”。这一项目的入选彰显欧盟决心扶持本土锂提取新技术，以满足快速增长的电动汽车电池需求。

德国和法国上莱茵河游平原的锂三角 Unlimited

（2）镍钴冶炼与电池回收。在芬兰和波兰等国，一批冶炼厂与回收设施项目入选战略清单，用于加工镍钴矿和回收电池材料。例如，芬兰正在推进扩建镍精炼和硫酸镍产能，以支持正极材料制造；比利时和德国亦有电池回收项目入选，旨在提取废旧电池中的钴、镍和锂资源。这些项目有助于欧盟在中游冶炼和循环利用环节提升产能，实现关键电池金属的部分自给。

（3）稀土及国防工业关键材料。考虑到国防工业对稀土永磁材料的依赖，一些稀土分离和金属提纯项目也在名单之中。此外，西班牙、法国、罗马尼亚的1个镁项目和3个钨项目受到特别关注，这两种金属对军工和航天工业至关重要。镁合金是航空航天重要轻质材料，钨则广泛用于高强度合金和国防装备。欧洲几乎无原镁产出，钨资源高度依赖进口。通过开发西班牙境内的镁矿以及重启法国、罗马尼亚的新钨矿开采与精炼项目，旨在加强欧盟军工产业的原料供应链韧性。

欧盟官方预计，这47个项目全部投产需吸引约225亿欧元投资。为保障项目落地，《关键原材料法案》提供了一系列支持政策，包括成员国为战略项目开启许可审批绿色通道，采矿项目审批最长不超过27个月，加工和回收项目不超过15个月（以往此类项目审批耗时5到10年）。欧盟层面也在协调欧洲投资银行（EIB）、欧洲复兴开发银行（EBRD）以及各国开发性金融机构提供融资支持和公共担保，并鼓励私人资本参与。

总体而言，境内战略项目的推出表明，欧盟正在从开采端到回收端全链条发力，通过扩产能和技术示范夯实能源转型和高端制造所需的资源基础，旨在缓解欧盟长期以来对进口原料的高度依赖，被视为保障欧洲绿色、数字“双转型”及防务自主的战略基石。

（二）境外战略项目：供应链多元化与伙伴合作

鉴于欧洲自身矿产禀赋有限，欧盟积极通过建立战略伙伴关系获取境外资源。2025年6月4日，欧盟委员会公布了13个境外关键矿产战略项目清单，涉及欧盟以外若干国家和地区（含成员国的海外领地）。在地域分布上，13个项目中有7个位于与欧盟签署了原材料合作伙伴关系协议的国家（或地区），包括加拿大、格陵兰岛、哈萨克斯坦、挪威、塞尔维亚、乌克兰和赞比亚。其余项目则位于巴西、马达加斯加、马拉维、法国海外领地新喀里多尼亚、南非以及英国。欧盟优先选择了政治关系密切且资源潜力突出的伙伴，一些传统矿产大国（如加拿大、巴西、南非）和新兴资源地（如格陵兰岛、马拉维）均名列其中。

在矿种方面，境外项目主要瞄准与新能源汽车和可再生能源相关的关键矿产。13个项目中有10个涉及电动汽车电池及储能所需的锂、镍、钴、锰和石墨等原料。欧盟试图通过境外项目补齐境内未覆盖的资源类型，全面增强供应链的抗风险能力。

为更直观地理解不同境外战略项目的作用，特选取典型实例予以说明：

（1）英国亨默登钨矿项目（Tungsten West Project）。亨默登钨矿项目位于英格兰西南部德文郡，曾经是欧盟的重要钨产地，后因经济原因停产。钨因其高硬度和高熔点，被广泛应用于国防与航天工业（例如穿甲弹芯、火箭喷管等），而欧盟本土钨储量几乎为零，属于欧洲军工急需却对华高度依赖的矿种。通过与英国合作重启钨矿，支撑欧盟自身国防工业需求，预计到2030年可满足欧盟30%的钨需求。

Tungsten West在普利茅斯附近的矿山被指定为欧盟关键矿产战略下的战略项目。 图自BBC

（2）乌克兰巴拉希夫卡石墨矿（Balakhivka Graphite Deposit）。乌克兰拥有优质石墨矿藏。一方面，该项目可为欧洲电池产业提供替代性石墨供应，预计到2030年可满足欧盟20%的电池级石墨需求。另一方面，欧盟也展示出对乌克兰和平进程与经济重建的支持。在美国已于2023年4月抢先与乌克兰签署涵盖天然气、钛、锂、稀有矿产的资源开发协议背景下，欧盟此举也是为了不在获取乌克兰战略资源上落后于人。

Balakhivka Graphite Deposit在基洛沃赫拉德地区开发石墨矿用于电池生产。 乌克兰商业新闻

（3）非洲及其他地区关键矿产项目。欧盟看中了非洲和其他地区的矿产潜力，例如马拉维的稀土、赞比亚的铜钴，以及法国海外领地新喀里多尼亚的红土镍矿、格陵兰岛的稀土等。这与欧盟近年来积极同非盟和部分非洲国家签署关键原材料谅解备忘录的战略一致。通过战略项目形式，欧盟加大对这些资源地的投入并提升影响力，从而与中国在全球南方的资源布局形成竞争。

欧盟委员会承诺，将为推进境外战略项目提供一定财政支持，并利用“全球门户”（Global Gateway）等政策工具，帮助合作国家建设相关基础设施。这些项目不仅旨在为欧盟自身供货，也强调“互利”。

欧盟此举一方面出于供应链安全考虑，另一方面也是对中国多年“资源外交”的回应和竞争。中国通过共建“一带一路”在非洲、拉美布局大量矿业投资，欧盟的介入可能改变中国在当地的投资格局。例如，欧盟与赞比亚结为原材料伙伴并选定战略项目，该地区铜钴矿的中欧博弈态势或出现新变化。

总的来看，境外战略项目的推出意味着欧盟正以空前积极姿态拓展海外矿业资源，构建以自身为核心节点的全球关键矿产供应链网络，对冲单一来源风险。