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刘宗义:面对阿富汗,土耳其为何一反常态、跃跃欲试?
最后更新: 2021-08-15 11:05:17【文/观察者网专栏作者 刘宗义】
当前,随着美军加紧从阿富汗撤离和阿富汗塔利班不断攻城略地,迅速推进,域内外大国及周边国家合纵连横,积极出台相关政策,开展外交斡旋,希望推动阿富汗局势向有利于自己的方向发展。相对于中国、俄罗斯、巴基斯坦、伊朗等国家比较稳健、连续性较强的对阿政策而言,土耳其与印度等非邻国近期对阿富汗的政策与过去相比反差较大,非常引人注目。
最近一段时间,土耳其积极与中、俄、美、巴等国就阿富汗问题开展外交磋商。6月,土耳其总统埃尔多安在北约峰会期间与美国总统拜登举行首次会晤时正式提出,在美国和北约部队从阿富汗撤出之后,土耳其愿意守卫和管理喀布尔国际机场,引发国际媒体热议。
虽然阿富汗政府对土耳其的提议表示欢迎,但却引发阿富汗塔利班的强烈反应,其官方声明公开表示“在北约预定的撤军时限之后,即从今年九月起,任何继续滞留在阿富汗国土的外国军队都将被视为占领军”。那么,土耳其军队企图滞留阿富汗的意图何在?对阿富汗局势又会产生什么样的影响?
一、土耳其深度介入阿富汗内政的能力受多方面限制
喀布尔国际机场的安全本来是由美国及其北约盟友负责。喀布尔机场的安全对于阿富汗政府的生存、在阿外交使团以及与国际人道主义相关机构的物资供给及必要时的安全撤离至关重要,因此在美国及欧盟北约国家军队撤出后,安全由谁负责成为一个紧迫的问题。
阿富汗政府没有能力保障喀布尔国际机场的安全和运营,因此土耳其的提议对于阿富汗政府、美国及欧洲北约国家可以说恰逢其时。但问题在于,土耳其是否有能力和决心来保障喀布尔国际机场的安全和运营,同时土耳其的建议能否为各方所接受?
首先,在能力方面,从最近几年土耳其在叙利亚、利比亚、纳卡冲突等地区性冲突中的表现来看,如果土耳其政府下定决心孤注一掷,介入阿富汗问题,它确有能力为喀布尔国际机场的安全与运营提供保障,并且可以影响阿富汗国内政治进程。
土耳其是G20成员,2020年GDP总额达7170亿美元,虽比2019年有所下降,但却是全球第十九大经济体。在军事方面,土耳其常规军事力量在北约国家中排名第二。虽然土耳其在阿富汗没有作战部队,但自2002年以来一直支持美国和北约在阿富汗的行动,协助美国和北约培训阿富汗军官、教官和特种部队。目前约有600名土耳其士兵驻扎在阿富汗。但如果要保卫喀布尔机场的安全,需要数千军队。
2021年1月,土耳其军队牵头组建了一支北约预备部队,让数千名士兵待命,随时准备部署。另外,如有必要,土耳其可以动用其部署在利比亚和纳卡地区的数千名叙利亚雇佣军的一部分来进一步加强其军事力量。
土耳其在阿塞拜疆和卡塔尔设有军事基地,可以为其在阿富汗的行动提供快速支持。土耳其与阿富汗邻国巴基斯坦关系密切,建立了比较紧密的防务关系,与乌兹别克斯坦也签署了防务协议,这两个国家理论上可以为土耳其提供后勤支持。
土耳其总统埃尔多安
但从土耳其政府内部及土耳其媒体关于这一问题的争论来看,土耳其民众对政府介入阿富汗事务并不支持,土耳其政府目前所采取政策的目标不明确,尚在观望,并未下定决心单独介入阿富汗内政。
首先,虽然苏联解体、中亚五国独立后,土耳其曾在该地区积极推动泛突厥主义,但中亚地区并不是土耳其对外战略的重心,中亚各国仅是土耳其国内民族主义崛起、追求伊斯兰世界领导地位和实现其成为欧亚能源核心枢纽的借助力量。30多年来,土耳其一直在借助外交、文化、宗教等方面力量扩大其在中亚地区的影响力。
当然,土耳其一直在寻找机会介入该地区政治,并拥有一个立足点。阿富汗塔利班1996年上台之后,土耳其支持乌兹别克族民兵领导人杜斯塔姆,并为其提供庇护。
2001年阿富汗塔利班被美国赶下台之后,作为北约中唯一的伊斯兰国家,土耳其加入北约驻阿富汗军事行动,但土耳其一直避免承担任何战斗任务,与西方列强有所区别。除训练阿富汗军队和警察部队外,它还开展了许多独立的人道主义和发展援助工作,并广建学校,传播有利于土耳其的思想和观念。
2011年,土耳其作为发起国之一启动伊斯坦布尔进程,凝聚“亚洲中心”地区国家与国际社会共识加强合作,推动阿富汗及本地区实现持久和平、可持续安全与经济发展。土耳其过去近20年在阿富汗问题上的作为使得除阿塔外的阿富汗各方对其产生广泛好感。土耳其希望利用它的这些资源,进一步扩大其在阿富汗和中亚地区的影响,但并不想损害其在阿富汗各派心目中的良好形象。
其次,师出无名,土耳其对以什么样的正当名义为喀布尔国际机场提供保护感到十分纠结。土耳其安全专家梅廷·古尔坎(Metin Gurcan)认为,没有北约或联合国外交掩护的安全行动是危险的。“如果这是一个联合国任务,它将赋予土耳其组建国际维和部队的合法性。”
土耳其也可以在北约名义下行动,但美国希望此次行动是土耳其与阿富汗政府的双边事务。那将意味着土耳其需要在阿富汗政府与阿塔之间选边站队。而土耳其不希望单独承担这一任务,其国防部长阿卡尔已明确表示不会向阿富汗增兵。
最后,土耳其得不到阿塔和周边主要国家的支持。土总统埃尔多安希望匈牙利和巴基斯坦两国军队参加这次任务,但巴方仅仅表示可以为土耳其提供“后勤支持和通行权”,以及“有关阿富汗的情报共享”。而阿富汗塔利班已经明确提出警告。这意味着土耳其如果增兵保卫喀布尔国际机场,将破坏其与阿塔及其背后支持者巴基斯坦军方的关系。
一旦土耳其军队为保护喀布尔机场安全而与阿塔发生交火事件,“土耳其军队在过去15年间在阿富汗建立的声誉将在瞬间崩溃”。
此外,土耳其积极主动为美国及其北约盟友分忧的行为不一定会得到俄罗斯的赞许。
当前,土耳其实际上已经从美国和北约手中接过喀布尔国际机场的防务,但是以一种非常模糊的名义。到9月美国和北约完成撤军的时间点之后,土耳其将面临非常尴尬的选择。
现在,土耳其希望西方和地区大国对其提供最低限度的军事支持。如果土耳其希望在9月之后继续控制喀布尔国际机场,那么在9月之前的这一段时间内,或者至少在阿塔接管阿富汗之前,土耳其必须得到域内外大国、周边国家,以及阿富汗国内各派的支持,获得一个正当的名义。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
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