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刘渊默:中国援助东南亚68年——东盟的稳定与日澳的转变
关键字: 东南亚援助计划科伦坡计划澳大利亚南太平洋【文/观察者网专栏作者 刘渊默】
11月15日至21日期间,国家主席习近平对巴布亚新几内亚、文莱、菲律宾三国进行国事访问,并在巴新同建交太平洋岛国领导人会晤。11月17日至18日,习主席出席在巴新莫尔兹比港举行的亚太经合组织(APEC)第二十六次领导人非正式会议。
在我国与东南亚的经贸交流中,亚太经合组织(APEC)与“21世纪海上丝绸之路”倡议最为引人注目。但容易被忽略的是,在大量经贸合作的同时,中国还以大国的身份,对东南亚地区许多国家进行着无私援助。这些援助活动已经延续了数十年,在巩固中国亚太地区地位、加深各国友谊方面起着不可估量的作用。
刚刚建国之后的1950年,中国就开始了对东南亚地区的战略援助。越南、柬埔寨、老挝、印尼先后得到了军事及经济技术等方面的支持。这些政策的制定既有维护地区稳定和国家安全的考虑,也受美国和苏联等大国积极进行国际援助的影响。1963年,周恩来总理提出对外援助八项原则,强调无附加条件、保证物资质量、帮助受援国自力更生。同时,由于苏、美与中国关系逐渐僵硬,通过援助手段发展与第三世界国家关系、争取联合国合法席位也势在必行。
1971年中国加入联合国后,扩大了对发展中国家的外援,支援国家达到110个之多。外援支出每年增加高达10亿人民币,一度占国家财政支出7%以上。与之相比,美国登月计划最高时也不过4.5%而已!高额的外援支出令本就不强的国内经济雪上加霜,基于意识形态的援助也滋长了受援国的依赖心理。他们不仅不感激中国,反而变本加厉地提出要求,一不满足就对我国加以诟病。
为了改变这种畸形的关系,1983年时任总理赵紫阳提出新的四项原则,成为对外援助的指导思想。中国外援工作根据国内财政状况量力而行,减小援款投入。对柬埔寨和越南的援助中军事成分也大大减少,主要援助为经济形式。中国和许多受援国终于建立了正常的国间关系。
事实上,中国并非唯一一个对东南亚各国施以援手的国家。1951年,英国、加拿大、澳大利亚、印度等七个国家达成《南亚及东南亚区域发展计划》,捐助800万英镑,史称“科伦坡计划”。
科伦坡计划的logo
作为冷战的产物之一,科伦坡计划一开始就充满了政治意味。实际上,这项计划的目的是对抗美国和苏联在东亚的势力扩张,继续保持英联邦在东南亚地区的影响力。因此,遏制其他政权发展、尤其是共产主义思想在东南亚的扩散,成了重中之重。1955年开始,澳官方开始帮助泰国培训反政权颠覆技术。60年代,澳大利亚政府向受援国出口了大量广播节目、杂志、电影等,光是广播设备就有1000余套。这些广播节目成为宣传反共思想的前沿阵地。
然而,英联邦国家的实力不足以掌控东南亚地区。1951年,美国受邀加入了科伦坡计划。在此之前,美国实际已经通过自己开展的“第四点”援助计划介入了东南亚,科伦坡计划正好帮助它弥补军事力量上的不足。美国要求“科伦坡计划”委员会既不能指导美国援助哪些国家,也不能规定援助额。实际上试图使它变成一个咨询机构,而不是有限制成员国行动的实权的区域经济组织。
急不可耐想瓜分东南亚利益的,还有日本。二战之后,日本失去了东南亚的原料基地,也失去了中国的广大市场。它迫切需要通过科伦坡计划的援助资金发展自己的经济。1954年,日本经过软磨硬泡后终于成为成员国。它马上借助这一项目与澳大利亚等曾经的敌对国修复了贸易关系,获得了大量进出口市场,转而成为最大的援助国之一。
值得注意的是,与日本同期加入的泰国、菲律宾皆非英联邦成员国,反而与美国关系十分密切。美国这种拉“小弟”入伙的行为,充分说明了科伦坡计划的起因并非人道主义,而是发达国家之间的政治博弈。
近年来,日本加强对东南亚的援助(@人民网)
实际上,这些低劣的政治手段一直到近年还未终止。日本与缅甸建设皎漂深水港进行接触,并对我国推进该项目进行恶意炒作。2014年3月,日本外务大臣岸田文雄访问缅甸期间,表示日本将无偿资助缅甸78亿日元,用于帮助缅甸建设铁路等公共设备。印度从20世纪90年代初就实施了“东向政策”,在拓展战略空间的同时,试图遏制中国在东南亚的影响。在2012年的东盟-印度峰会上,印度再度提出联通中南半岛国家的新路线规划。
为抗衡我国的“一带一路”战略,印度推出了涵盖东非、阿拉伯半岛、南亚和东南亚的“季节计划”,拟打造印度主导的海洋世界。日本、印度等国还拉拢缅甸、老挝、越南合建中南半岛东西向铁路、公路项目,干扰我国建设。
然而中国对于国际援助有着自己的规划和信心。1995年,中国全国援外工作改革会议召开,出台《关于改革援外工作有关问题的批复》。从此以后,援外工作进入了大刀阔斧改革的新时期。曾经,政府只能通过财政支出的形式进行经济援助,甚至是不需要还款的“赠予资金”。改革之后,改由银行和金融机构提供援助性质的资金——政府贴息优惠贷款。在协议规定下,贷款也大多被用于在中国购买原材料、设备,或聘请中国技术人员。贷款的结果是双赢:受援国快速补血,获得了需要的技术资源支持;援助国也收获了良好的经济效益。
中国正在用高新技术驱动下的基础设施建设整合东南亚(@福布斯杂志)
在政策推动下,十几年内,东南亚的基础建设飞速发展。曾经,中国与缅老越铁轨标准不同,列车无法通行。而在2014年,中泰签署了《合作和技术知识培训备忘录》进行铁路建设合作,机车、铁路系统等均采用中方技术。经云南出境的中缅铁路、中越铁路和中老铁路,已被纳入泛亚铁路和我国国家中长期铁路发展规划。从此以后,中国火车可以畅行东南亚邻国,铁路交通终于亲密相接。
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- 责任编辑:武守哲
- 最后更新: 2018-11-19 10:56:11
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