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刘承昊:鲜血,金元与围墙——美国在叙利亚难民救助花掉1.8面特朗普墙
关键字: 叙利亚美国特朗普难民移民特朗普墙进一步,通过核算紧急拨款与常规预算占实际支出的比例,我们可以发现美国对难民危机时准备不足,实际支出超出预算支出,甚至不得不采用原本用于反恐行动的OCO基金进行无上限的临时提款。
注:单位:十亿美元,均采用对应财年的美元名义值
在数额上,2007-2009财年国务院通过申请紧急拨款补足了一部分预算,但数额都在10亿美元以内。自2012财年起,通过无预算上限的OCO基金进行紧急提款的比例在整体支出中逐年增加,且在2013财年突破10亿美元,2015年突破20亿美元,超过2009财年的支出总额。随着特朗普政府关闭了MRA对OCO的提款权,2019财年的预算采用了简单粗暴的方法,将2018紧急拨款的预测额度整体并入常规预算,但未降低整体预算总额。可以认为,2012财年开始的紧急拨款直接推高了MRA的支出,使得美国国务院不得不设定远高于之前水平的常规预算。
根据美国国务院向国会上报的汇报文件,我整理了美国在2011年叙利亚危机发生之后对叙利亚内战造成的难民危机与受其波及的近东地区(含也门与巴勒斯坦)的拨款情况。
注:单位:十亿美元,均采用对应财年的美元名义值
从图中可以发现,阿拉伯革命发生之前(2010年9月30日以前),美国对于近东地区的难民安置援助投入非常有限。阿拉伯革命发生之后,尤其是叙利亚内战以来,美国针对叙利亚及其周边地区难民的紧急拨款直接推高了2013财年与2014财年的对外难民安置援助,成为美国对外难民援助的主轴,且年投入一直高出10亿美元水平。(2014年后难民援助上涨是因为乌克兰危机又爆发了……)
通过累加自2011年开始美国对叙利亚危机波及的难民的财政投入(包含2018财年与2019财年的获准预算),美国累计为援助叙利亚难民投入91.47399亿美金,以50亿一面川普墙来算,相当于1.8294798面。
巨额的资金投入摆在眼前,看似确实用在了安置难民的行动中,然而,事实并非如此。
回顾前文,南希·佩洛西在描述那面墙的时候,用了一个衡量预算绩效的常用标准:Cost-effective。与成本-收益的计算中要求总收益大于总成本的理念不同,Cost-effective将求达成具体政策效果。但事实上,上一届政府的难民援助成效甚微。
通过美国国务院披露的文件来看,美国国务院与USAID没有实际参与难民安置,而是把巨额资金作为捐赠,输送给了联合国难民署(UNHCR),国际红十字会(ICRC),世界粮食计划署(WFP),国际移民组织(IOM)及大大小小的非政府组织。
从下图可以看到,根据美国国务院自2009年开始上报的美国对国际组织的会费缴纳及认捐情况报告(United States Contributions to International Organizations),通过所有美国援助账户输入UNHCR和WFP的所谓自愿捐款,每年都维持在20亿美元的水平。
不仅如此,根据含有详尽统计图表的2015财年-2018财年的报告中,我们可以统计以下图表。图表显示了2014-2017财年美国政府给予最多资助的十个机构,负责援助难民的组织都“榜上有名”。
美国购买了这些大大小小组织的服务,是这些国际组织的努力与工作兑现了奥巴马总统所说的美国对全球难民的关心,帮美国换来了国际移民与难民问题的领导地位,誉满天下。
如果说,这一空洞的全球难民事务领导者的名号是美国政府所追求的,那么着实可以认为这些资金是“富有成效”的。
- 原标题:鲜血,金元与围墙——美国在叙利亚难民救助花掉1.8面特朗普墙 本文仅代表作者个人观点。
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- 责任编辑:武守哲
- 最后更新: 2019-01-09 10:54:20
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