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李三希:数字平台反垄断目标,如何在政治、经济、社会维度权衡?
——欧美对数字平台反垄断趋严,中国要不要紧跟?
最后更新: 2022-07-04 10:04:23另外,如果说实现经济福利的目标跟其他的经济性目标的责任全部交给反垄断机构,那么这个时候反垄断机构可能会以牺牲经济福利为代价,追求竞争性目标。比如欧盟为了促进市场一体化而争取所有国家统一定价,但实际上形成了市场分割;欧盟重视保护用户数据隐私,但实际上网络技术供应商市场的垄断程度更高了;另外一个例子是国企的低效率,一个很大的原因就在于国企要同时承担经济目标和“政策性负担”。
第三还要考虑到执法机构的道德风险跟上级政府的监督成本,我们认为在存在道德风险和任务冲突的情况下,让不同的执法机构分别承担不同的目标并付出努力的激励成本更低。
漫画:反垄断法完成修改 自2022年8月1日起施行。图源:视觉中国
从企业的视角来说,应该支持更聚焦在经济目标。第一,目标的多元化会加剧外部环境的不确定性。因为如果目标并不是很清晰,有多个目标,由于反垄断机构执法时的目标多元,企业在某种程度上来说对于违法跟合法的行为界限就很模糊。现在大家都在强调红绿灯,然而很多时候企业可能就不太清楚红灯到底在哪。这会加剧企业经营环境的不确定性,从而会削弱反垄断的效率。
第二,我们认为目标多元化会增加数字平台寻租的可能性,如果说目标是一元的经济福利目标,那么在裁量的时候也是比较清晰的,可操作的空间比较小,但如果目标是多元的,那么事实上这个可操作的空间可能会更大。反过来,可操纵空间更大,也就意味着企业的讨价还价能力变得更弱,后果就是它会去追求保护,从而有更强的激励去进行寻租。
第三是目标多元化带来的不确定性可能具有国际影响,影响企业的海外经营与国际合规。这其实也是国外批评我们国家反垄断政策的一个很重要的点,认为我们国家可能把反垄断作为国家保护主义的工具,这同时也是国际上对欧盟的政策的批评。
这里做一个小结,第一,反垄断必须包含政治和社会使命吗?我们觉得反垄断兼顾多重目标会导致执法的低效率,加剧企业经营的不确定性。第二,反垄断目标一元化容易导致政策失误吗?我们认为美国反垄断宽松的后果并不是反垄断目标一元化导致的,而是政治干预导致了美国反垄断执法的消极:保守主义在美国政治和经济上的影响加深,新布兰代斯学派渗透到了反垄断执法与司法的深层观念结构。第三,数字平台的福利分析更复杂,就必然要求多元化目标吗?我们认为经济福利分析已经具备成熟的审查流程和分析工具,兼顾多元化目标让反垄断审查更加复杂,反垄断审查周期变长反而有利于大型垄断平台,不符合强化反垄断的趋势。
综合来看,反垄断制度设计的激励机制应充分关注“激励的外部性”和目标的“可衡量程度”,将经济目标和非经济目标分开。反垄断机构应集中精力关注经济目标,非经济目标诉诸其他尽可能减少扭曲竞争的政策工具。如果问题在于再分配,应选择税收转移支付;如果是隐私问题,应当加强隐私保护法律;如果问题出在行业监管机构中,应当去纠正行业监管机构的结构性问题。所以通过优化分工,各部门可以形成监管的合力。
我在这里提供一个目标优化的参照系,即美联储的通胀目标制。通货膨胀一直是很难解决的一个问题,因为很难去抑制住政府超发货币的动机,比如当疫情给国家带来非常大的压力时,发行货币就是解决压力的一个简单的方式。政府抑制不住去超发货币,就会带来通货膨胀。美联储从2012年开始采取2%的通胀率标准,将通胀率清晰地作为首要考量目标。在这种情况下,至少从目前来看,通货膨胀还是解决的比较好的。除了美国之外,英国、加拿大这些国家也都实施了通胀的目标制,而且取得了一些比较好的效果。
然后,强调一下目标一元化不等同于牺牲反垄断机构的灵活性。比如说美联储的通胀目标制,他也不是固定不变的。目标一元化也不等同于忽视竞争过程和市场结构。如果目标本身就是模糊的,那么过程和结构也更不具备可操作性。专注于经济目标并不代表只关注经济福利一个目标,而是在众多目标中确立一个明确的纲领性指标,让数字平台反垄断的努力方向更加清晰。
以上是我对于制度设计的一个介绍,接下来提一些建议:一是让反垄断目标回归到经济福利目标;二是推进政府部门之间协同监管;三是在国家治理能力现代化的框架下统筹反垄断目标设计和反垄断执法;四是辨明欧盟和美国反垄断监管频繁的行为本质,避免出现误判和盲目跟进模仿,尤其欧盟和美国反垄断趋严,是由于掺杂了多元化的目标,并不意味着反垄断强监管是国际社会对数字企业应有的态度标尺。
最后提一点对于研究这个领域的青年学者的一些建议。
第一,我认为这是一个机遇。因为目前来说,除了美国以外,中国平台经济的发展可能是最好的。虽然从2020年开始,一系列的强监管导致平台缩水很严重,但是不妨碍我们现在还仍然站在第二梯队。所以,中国平台经济的发展,给了学者比较丰富的研究素材。最近中央的经济工作会议也开始在提资本和平台经济的健康发展,可能会更多地强调发展。
第二个,研究平台经济更多的是问题导向,因为我们可以切身感受到平台给我们带来的种种变化,以及就我们本身来说,尤其是中国的学者也有这个机会跟很多平台进行现实的接触。但是,不仅仅是要关注现实,扎实的理论还是要学好,我觉得这需要有一个传承跟创新。第一是我们的传统产品,因为发展了很多年,它形成了比较完备的体系,所以是需要掌握好的,因为只有掌握好了这些传统的产业组织理论,才能有一个比较大的框架。第二是现在看研究的前沿,大家也比较关注数字技术,尤其是现在都强调交叉融合,最近这个领域的top期刊发表了很多关于交叉融合的文章,包括我刚才提到的算法合谋,可能就是搞编程、搞计算机的人跟经济学家的合作,经济学家提出问题,由计算机学者他们去做最先进的算法去实现。那么这里就可能是一个经济学、计算机科学或者是数据科学的合作。
当然讨论平台反垄断,这也跟法学非常相关。相应的工具,我觉得比较好用的,一个是博弈论,第二个就是实证产组,因为现在数据越来越多了,第三是在实证产组基础上强调大数据分析,尤其是如果大家跟平台接触比较多,平台可能有很多相应的数据,能够供大家使用,那么这里面可能要引入一些比较先进的分析方法。我觉得未来如果大家要想做平台经济,一方面需要打好基础,另外一方面是更关注现实。
- 原标题:数字平台反垄断的目标考量 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 刘惠 
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