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林杞:在中菲合作开发南海油气一事上,菲律宾为啥总在翻烧饼?
最后更新: 2022-12-22 09:59:18合作探讨
中菲南海油气共同勘探开发合作,首先离不开双方的真诚沟通和磋商,以此为重要前提,法律制约、国内反对、域外干扰等都是可以协力排除的障碍。
共同开发的法律适用问题并无统一标准和固定方式,一般可适用各自法律、其中一方法律或创设仅在此区域适用的新规则等。在“不影响两国各自关于主权、主权权利和管辖权立场”的前提下,中菲可借鉴相关国际实践技术性处理存在的法律问题。
例如,设立共同管理机构制定仅在合作区域适用的规则,或在合作区域内针对油气开发、渔业捕捞等不同活动分别适用不同国家的法律,以及双方分区管理、各自适用本国有关法律法规等。
其次,双方可探索将困难的、高敏感的大合作拆分成容易的、低敏感的小项目,分步骤、分阶段实施,以逐步建立和累积政治互信、探索与优化合作模式。
例如,将南海油气共同勘探开发合作拆分为油气勘探和油气开发两个不同部分,分别开展、尽早启动。海洋油气开发风险高、投入大,油气勘探技术难度小、成本低,充分的油气勘探是油气开发的重要和必要前提。南沙海域普遍油气调查程度不高,详细刻画和评价区域油气资源条件的数据中菲都是缺乏的。油气勘探易于实施且影响可控,其敏感度较油气开发要低得多。
中菲还可拓展双边合作至海洋科考领域。菲律宾作为群岛国家,对其周边海域的海洋调查需求迫切,而其自身的海洋科考能力不强、数据分析能力有限,借助外力外脑开展海洋调查合作空间广阔。
中国的“奋斗者”号是人类历史上第4艘全海深载人潜水器
最后,实施“动态大国平衡”战略、积极参与地区务实合作,是菲律宾国家利益最大化的现实之策。
在“动态大国平衡”概念框架下,单纯讲经济上靠中国、军事安全靠美国是不够的。还需要注意的是,顾及中国利益与感受,适度开展菲美军事合作;在争议问题上尽量不选边站、避免带头挑事,不做大国博弈的棋子与牺牲品;积极参与地区规则构建,共商共建区域合作机制,切实推进双多边海上务实合作。
南海各方争端的解决绝非依赖武力,战争是所有国家都不愿意承受之痛。目前的正确思路是通过海上多边合作淡化争端,为争端的最终解决营造良好氛围。中方主动倡议并牵头推进南海海上务实合作,离不开菲律宾等国的参与和配合,最终获益的也是包括菲律宾在内的地区国家与人民。
争议海域的油气勘探开发合作是增进双方政治互信、促进双边关系发展以及管控南海争端、维护南海和平稳定的可行路径。相较于处处与中国作对、甘当南海挑事急先锋的越南,以及盗采南海油气多年、闷声发财的马来西亚等国,菲律宾是目前最有希望争取的海上油气共同开发合作对象。中菲双方建立相关机制和工作组磋商谈判以推动落实争议海域油气共同勘探开发合作,旨在树立南海海上合作的新典范,对区域合作具有非常积极的正面效应。
在当前南海局势不确定性增加的背景下,中菲之间如何排除干扰、坚定推进合作,考验双方的政治智慧。这也或将成为检验中菲友好关系的试金石、共同开创中菲关系“黄金时代”的敲门砖。
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- 责任编辑: 李泠 
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