【文/ 观察者网专栏作者 李彬彬】

2月10日，全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺透露，拟将修改《野生动物保护法》增加列入常委会今年的立法工作计划，并加快动物防疫法等法律的修改进程。这绝对是今年顺应时势和民心的大事。

随着这次疫情的爆发，野生动物贸易与公共健康安全的关系第一次被大范围重视与讨论。然而，由于立法漏洞、监管难度大、执法不严、投入资金和专业性人才缺乏等原因，中国野生动物管理存在诸多问题，导致类似公共安全问题接连发生。生物多样性是保障我们发展的关键，从根本上，应该当作保护我们的屏障、共生的机制来去对待。

野生动物利用虽然在很多地方已存在很久，但是随着时代变迁，已不同于传统利用模式。

第一，野生动物利用已从当地消费，向异地消费转变，满足的不是当地基本生活需求或传统文化，而是为了满足很多人的猎奇行为、奢侈消费行为以及炫耀心理。

第二，由于异地消费，运输及集散售卖成为野生动物利用新增的环节，加大了不同物种间接触的可能性，造成不同病原体的混杂及交叉感染机率。当地居民因为长期与一些野生动物共生，机体内可能会产生相应的免疫机制，比如特定的抗体等来防御一些人畜共患病。但当野生动物利用脱离原有当地使用范畴时，就会造成不同于以往的影响。

第三，由于消费市场往往处于人口密集区域，因此以往可能小范围造成的野生动物疾病传播，现在有更高的可能性造成流行性疾病影响，通过连通性极强的交通网络，影响全国乃至全球。

因此，野生动物管理应当从传统利用观念中脱离出来，根据现有形势重新确定出发点及管理模式。

野生动物管理混乱的原因

现有管理体系中，包括林草部门主管的狩猎证、野生动物驯养繁殖许可证和野生动物经营利用许可证制度，农业部门主管的动物检疫制度及畜牧管理（梅花鹿等在畜牧法中受管理的特种养殖动物），而市场监管部门负责市场交易监管，公安部门包括森林公安负责打击各关节违法行为。而且法条不可谓不多，涉及法律《野生动物保护法》、《动物防疫法》、《食品安全法》、《畜牧法》及相关管理办法、实施条例和地方性规定等的，但是法律监管出现了真空地带。

很多饲养和出售的野生动物种类远超出证件上规定的范围，挂羊头卖狗肉。或者做为非法来源野生动物“洗白”的通道。很多驯养繁殖技术并不成熟，要依靠捕获野外个体扩充圈养个体，而种源扩充往往使用非法捕猎途径。不在重点保护动物和三有动物名单里的野生动物并不在野保法的规定范围内， 这涉及到约1000种陆生野生动物。因此，其利用并不受野保法或其他地方性规定限制。

唯一卡在这些野生动物和人类利用之间的，是动物检疫。然而，对于很多野生动物，没有相关动物检疫标准，出具不了检疫合格证明，比如蛇类、啮齿类（例如竹鼠），甚至蛙类等。现有的检疫标准只针对猪、反刍动物、家禽、马属、犬、猫及兔。

因此，在管理上，存在一大真空地带。而在畜牧法里又涉及梅花鹿等国家重点保护动物，但叫法并没有使用野生动物。因此，几个法条之间对于“野生动物”的界定存在差异，对于管理部门监管职责衔接造成困难。

另外一点是资金少、专业性人才缺乏，监管执法难度大。

2018年6月22日吉林长春中国鹿乡鹿文化节上，一副重量达23.1斤的梅花鹿鹿茸，产出这副鹿茸的鹿来自长春长龙鹿业养殖基地（@东方IC）

野生动物监管涉及极强的专业性，尤其是物种鉴别。而由于缺乏重视、机构改革、野生动物贸易监管部门繁多等问题，导致野生动物管理的一线缺乏充足的资金和相关专业性监管人才。很多地方在驯养繁殖或是经营利用许可证审批时对于物种概念并不明晰，在许可证上出现“野鸭”“野鸡”“蛙类”等字样，无法准确明晰到底是哪种物种，是否在法律允许的范围内。

对于繁杂的野生动物种类，受制于专业能力，市场监管、检疫及执法难度极大，无法达成有效监管的目的。更关键的是，就算持有有效许可证且利用的是规定的野生动物物种，绝大多数物种难以从动物本身判别是非法或是合法来源，不论是从外观还是遗传信息。因此，个人和商户往往可以利用这个监管的薄弱环节进行非法野生动物贸易。而且野生动物种类繁杂，检疫难度大。

负责检疫的是地方兽医站，由于人力和资源限制，对于常规需要防疫检疫的家畜家禽都疲于应付，更不要提检疫规程欠缺种类繁杂的野生动物。那么，检疫合格的野生动物是否可以利用呢？对于从大多数野生动物尤其是野外直接来源的动物，我们欠缺对其可能携带的病毒、细菌及寄生虫的全面了解。同时，动物检疫针对动物的临床表现进行判断，很多动物携带病原体但自身并不发病、或是潜伏期不清，无法准确判断是否存在患病风险尤其是人畜共患病风险。同时，送检实验室需要对检疫病原体有明确清单，在对大多数野生动物研究缺乏、了解不深时难以确定需要检疫的全部内容。

监管部门兼具保护与利用两个职责，难以达到相互监督、制衡的作用。

陆生野生动物的保护和利用由林业与草原系统负责，而水生野生动物的保护与利用在农业农村部渔业部门下管理。在我国野保法以利用的角度出发来进行规定并且地方多以强调经济发展为重心时，同一部门在平衡保护与利用时，往往也会因为种种原因而重利用轻保护。同时，一些类别的野生动物管理划分不合理，例如两栖类一般按照水生动物由农业部管理。但是两栖类中利用的重点蛙类，很多物种大部分生活史在陆地上，陆地生态系统的保护又在林草部门管理。