【文/观察者网专栏作者 江宇舟】

2026年7月的最后一天，美国国土安全部突然宣布，以“强迫劳动”为名，将43家中国企业增列至所谓“维吾尔强迫劳动预防法案”实体清单，重启了消停了18个月的美国涉疆制裁。

它们还很得意，在制裁声明中说“名单数量增加30%，这也是该名单有史以来最大规模的扩展”“保护我们的公民免受那些既损害美国人利益，也损害人类尊严的不公平竞争”。

由此网上一片调笑之声，都在问被制裁的洽洽瓜子、思念水饺、七匹狼服装都怎么危害美国国家安全、损害美国人民利益了？

其实真正被损害安全和利益的，还是咱中国的新疆。那么美国葫芦里又是卖的什么药？涉疆制裁的后续又将如何演变呢？

一、本次涉疆制裁的特征：声势浩大背后的不三不四

关于涉疆制裁，我关注已经有好几个年头，实地采访并拜访过被美国制裁的若干企业。今年年初，刚在观察者网发过一篇分析其效果半衰的专栏文章，对于基本概念，这里不再赘述。

这次制裁算是给要死不活的制裁又打了一剂强心针，呈现出以下几个特点：

第一，最显眼的就是被制裁企业的数量。美国此次一口气制裁了43家中国企业，刷新了该项制裁出炉以来制裁实体数量的最高纪录，并且这是特朗普政府第一次进行此类制裁，意义可想而知。

第二，从企业构成来看，本次制裁也是涉及品牌企业最多的一次。国投集团、天山铝业、特丰药业、山东黄金、白银有色、特变电工、山东魏桥这些大型企业集团，都出现“集团化制裁”，母子公司乃至母子孙公司一起被拉进了黑名单。此外，思念水饺、洽洽食品、七匹狼等全国人民都耳熟能详的驰名品牌也都挨了棒子。

第三，从产业结构来看，美国几乎是对着新疆的支柱产业拉了一张全面的黑名单。本次制裁的企业包括医药、矿业、农副食品、能源、纺织、电子、交通。其中部分企业的业务还出现交叉，譬如国投新疆锂业的盐湖提锂虽是矿业，但产品将直接服务于新能源；晨光生物提炼的植物提取和棉籽蛋白跨度从制药到饲料。

这些企业所从事的业务，与新疆自2025年自治区政府工作报告所提出的“十大产业集群”，有九项是重合的，美国此次的打击力度也是可想而知。

本轮被制裁企业的行业分布，其中部分交叉重叠业务取其主营业务或主要用途。图表来源：作者自制

第四，从地域分布上看，远远超出了新疆的范围。本次被制裁的企业中，四成不在新疆，涵盖了鲁、豫、苏、皖、闽、桂、湘、陕、甘等多个省份。我国地理各大板块中，除了东北以外均有覆盖，给人感觉就像美国人拿着中国地图每个地方都搜出若干企业制裁。并且一部分在新疆并未开厂，仅仅是采购了新疆商品就被制裁。

这就引出第五点，制裁理由涉及新疆特产繁多又暗藏玄机。除了新疆交建、思念食品等少数几家被制裁理由是“转移少数民族工人”外，绝大多数企业被制裁的原因是“从新疆采购原材料”，主要分为矿产、农产品和药材，密密麻麻列举了四五十项。

触发美国国土安全部制裁的采购商品。图表来源：作者自制

众所周知，美国制裁新疆是从棉花开始。2025年8月，国土安全部将铝、服装、棉花和棉制品、聚氯乙烯、海鲜、硅基产品（包括多晶硅）的基础上，又将烧碱（氢氧化钠）、铜、红枣、锂和钢铁等列入“高优先执法行业”。此次制裁涉及商品之多、范围之广，又大大刷新了纪录。很可能将是后续“高优先执法行业”的备选池。

第六，从制裁的时机触发点上，部分企业可能被美国择时“爆破”。在前文中我已经写过，之前走访涉疆被制裁企业时，不止一家向我反馈，当他们在技术研发或海外市场销售取得突破性进展的时刻，遭遇到了美国这样的全套罗织。

同样的案例也发生在这一轮制裁当中，制裁发生时，天山铝业刚公告从铝土矿开采到铝箔制造的全链闭环完善，被制裁的江阴电池铝箔项目正在爬坡，140万吨电解铝绿色低碳能效提升项目的首批电解槽刚达产；艾华集团刚在5月底宣布产品已成功进入14家通信企业供应链，稳定应用于5G基站、数据中心等关键领域；疆果果、奥都糖业、天蕴有机等新疆当地农业企业也都在7月有过集中宣传，介绍自己产业布局新进展。

以奥都糖业为例，在之前的宣传中曾提到自己是“国内单体规模最大甜菜制糖企业”，接待全国省级媒体采风时背景图片出现“党建”字样，这就很容易被为美国罗织罪名的网络鹰犬盯上。

笔者有一种感觉，美国这一轮涉疆制裁是仓促的，除了拿着中国地图找区位，还结合新疆特色产业，以及美国想重点针对中国的行业，一通套圈之后，每个领域选择若干家龙头，定出了如今我们看到的这张被制裁名单。

这也和去年8月美国国土安全部提出的所谓“高危行业识别标准”吻合，它们要盯的是有“强迫劳动可信证据”的行业、被中国确定为在新疆要“扩张发展”的行业、新疆产量占中国总产量15%以上的行业。

第一条是摆设，后两条才是扫射的依据。

之所以有这种感觉，顺势带出第七点，本次制裁的手法过于粗糙。美国之前涉疆制裁虽然也是子虚乌有，但在诸如“强制迁徙劳工”、“原料和商品来自强迫劳动”的举证上，好歹还要装模作样一番。这次声明省略了任何举证，于是写出来的制裁理由都是一个极其搞笑的格式：“美国政府有合理理由相信，新疆XX公司从新疆采购XX。美国强迫劳动执法工作组（FLETF）审查的信息也显示新疆XX公司都从新疆采购原材料。”

这让人十分怀疑美国政府的精神状态，我在昨天的风闻社区中刚刚笑话过。

而这背后自带法理上的跳跃论证，相关商品按惯例还没列入“高优先执法行业”，也没哪怕浮于表面的“强迫劳动”、“强制迁徙”指控，制裁却已经开始。可见其执行之仓促，背后恐怕另有美国内部的推力。

3月发表的前文里，我曾笑过美国政府编都编不下去了。这次人家摆烂了，不编了，直接上黑手！

有朋友会说，欲加之罪何患无辞，关注这样的细节有何意义。其实不然，其中暗藏着特朗普政府在执行层面的巨大漏洞，并且这样的漏洞，已经在美国内部引发了斗争，为我们后续反制裁提供了抓手。此处详情将在后文展开。

此外，我还发现美国制裁清单里，对部分企业用的还是旧名，但凡有个人会登录中国的工商系统，就不至于犯如此低级的错误。至于具体哪些企业，我没有义务提示美国人在哪里犯了蠢，就此打住。

最后再看第八点，本轮制裁的影响也具有二重性。虽然表面上看，被制裁的企业境外销售不多，像那些上市公司披露数据，外销份额基本都在10%以内。七匹狼甚至直接开怼：“制裁没影响！”

一个超级大国一本正经的制裁，直接被中国的服装厂这么回怼，真的是形象扫地。

但是我们也要看到，部分企业依然会受到影响。有些销售下游是贸易公司，最终还会汇入外销。有些作为知名品牌，也在蓄势出海。有些企业虽然销售向内，但是对外部原材料的需求更高，甚至还有大额境外投资。新疆当地企业也会天然地与“一带一路”结合向外发展。

如今，天山铝业在海外正在几内亚、印尼等国拓展优质铝土矿资源；特变电工单机产品出口至德国、西班牙、巴西等90多个国家和地区；特丰制药正在积极布局中亚五国市场；疆果果刚在7月份“走进丝绸之路经济带核心区”活动中接待了24国外宾，推广商品；已经出口23个国家和地区的天蕴有机则在6月刚聘请了世界厨联副主席瑞克·斯蒂芬出任全球品牌大使，向包括西方在内的全球市场推广的意图十分明显。

24国外宾走进喀什疆果果。

这些企业就像青春期的少年，被人按着看似不会有什么生命危险，但长此以往，能不能长个子就会变成大问题。

这也正是美国制裁阴损的地方。

后续成败的关键，就在于包括美国在内的各国供应链是否服从美国的制裁。而反制立规矩，恰恰能够给予我们合作的供应链以信心。

二、美国这波涉疆制裁更像火力侦察，不能让它得寸进尺

首先，我们从上文列举的制裁本身的特点切入。它虽然更加粗糙和野蛮，但基本路径还是沿袭了美国之前的一贯做法，一头对准代表性企业以制裁封锁供应链；一头对准具体的商品，在制裁理由中带出，杀鸡给猴看，制造寒蝉效应。

并且这次涉疆制裁，又是一个“洋葱”形态，折射了美国的对华心态。看起来声势浩大，但由于大部分企业以内销为主，所以直接影响有限。美国涉疆无端制裁的主犯之一——美国现任国务卿鲁比奥近期表态“美中冲突是灾难”，这次制裁与其心态相呼应，反映了美国政府对华既想惹事，但又怕真来事，于是搞出这种形式重于实质的“二皮脸”，幻想能够既展现对华强硬，又得到中方“理解”。

因此，笔者认为，这次涉疆制裁也是对中方的一次火力侦察，看似直接影响有限，但是已经又砍了两层篱笆。正如前文分析的那样，这次制裁已经对新疆的支柱产业挨个点名、已经不屑于再做任何浮于表面的举证、也不屑于去和以往法理勾稽，逻辑已从不能买“强迫劳动”的商品、雇“强迫劳动”的人，偷换成了买新疆货、雇新疆人就是“强迫劳动”。

在浮于表面的“有限影响”下，却是最后一点用作遮羞布的法理论证都荡然无存。美国政府就在拿这玩意儿试探我们。如果这次被它糊弄过去，那么先例已开，后续制裁就可以更加肆无忌惮、乃至大举进犯。

本轮制裁也是美国对海外的一次服从性测验，上述这些企业虽然境外销售少，但有相当一批在海外原料引进、出海投资、外销渠道拓展上正在布局，涉疆制裁对供应链环节的破坏性，恐将导致这些企业的出海横生波澜。

此外，笔者在前文已经介绍过欧盟、日本、加拿大、澳大利亚等在“强迫劳动”问题上的表演，欧盟还通过了2027年底跟进执行的立法，美国的涉疆制裁不啻于对盟友再做了一次表态和喊话，相关国家后续炒作“强迫劳动”的力度还将加大。