【文/观察者网专栏作者 江宇舟】

应中方邀请，美国总统特朗普于13日至15日对中国进行国事访问。这也是2017年以来美国总统首次对华国事访问。

对于这次特朗普已经多次表示期待已久的访问，美国国内早就开始了气氛预热。根据美方消息，特朗普此行，旨在稳定两国关系，但美国人也说一半留一半，如何落实在经贸领域的机制，可能要在后续工作中才能议定实施。

总之就是大新闻要先报出来，做不做得了那就以后再说。

这也说明美方还在指望着与中国炒起概念、拿走订单，难啃的硬骨头以后再说。

但是笔者认为，中美关系已经进入新阶段，连美国有识之士自己也在说，美国不能指望再面对一个仰视美国的中国。既然美国抛出了机制的概念，那么不妨好好聊聊中美之间如今建立稳定的投资与贸易机制，还面临着哪些来自美国的机制性病变。用王毅外长的话说，就是“扩大合作面、管控分歧点，探索构建具有战略性、建设性、稳定性的中美关系，实现相互尊重、和平共处、合作共赢。”

中美之间，确实值得好好聊聊。

盘点美国在对华关系上，那些机制性的病变

众所周知，中美关系这些年走得很不平稳，以至于一个最基本的稳定局面，中国外交部都要用“来之不易”来形容。而这一切的肇始都可以追溯到特朗普政府任内。

正是特朗普在第一任期里，修改了美国对华政策的战略定位，早在2017年12月，结束首次访华不过一个月，特朗普政府发布了任内首期《美国国家安全战略》报告。紧接着，又在2018年1月的《国防战略报告概要》中，首次将中国明确定位为“战略竞争对手”，标志着美国对华政策从“建设性接触”向“战略竞争”的根本性范式转换。随之而来就是贸易战、科技战、金融战的各种升级，再到疫情期间种种抹黑与机制性捣蛋，差点连国务卿都去窜访台湾。

中国对美国进口、出口总额变化

今年慕安会上传出来一句话，“特朗普总统尊重中国人民”。纵观过去十年，特朗普也确实对中国表达了足够的重视，上文的“战略竞争对手”是他定的，“印太”战略是他发扬光大的，贸易战的头号目标是他选的。连日本要搞核武器的图谋，他都掺和了一脚，以中国为借口，觉得“有朝一日”日本总会有核弹的。

总之，就在特朗普第一任内，定下了美国对华竞争与骚扰长期性的基调。

到了特朗普第二任期，又提出了“唐罗主义”，有些人说这是美国要战略收缩了，但是笔者之前从投资行为学角度，已经分享过这批投机客的决策思维，整条“预期-杠杆-估值”的炒作路径，以及霸权美国依靠预期对资本的吸引，注定了美国当前决策逻辑很难接受双赢，只能0和100，致使赢学显性化。

于是乎，美国一面说着缓和中美关系，一面嘴和手各种不停，且越来越形成制度惯性，乃至捣乱本身都成了一种制度。

“唐罗主义”的结果是：机制化的不是收缩，而是图谋“打群架”。

（一）中国周边的围堵常态化

首先，我们还是看地缘格局。近年来，在中国周边，要说美国收缩，估计没几个人会信。美国的军舰飞机来得不算少，只是中国军力的发展，已经实现了来而不往非礼也。但由此，美国就开始动起了其他脑筋，力气不够，规矩来凑。

首当其冲的就是被中方反复强调“核心利益”的台湾问题。近些年来，美国对台湾的“切香肠”屡禁不止，掏空“一个中国”原则那叫一个手不能停。“八一七”公报中的军售限制条款早已形同虚设，并且美国已经不再满足于单次军售，而是要通过立法保障和巨额预算，实现对台军售的长期化。

美国如今对台军售越来越有仪式感，主打一个巧立名目、纲举目张。不久前通过的美国2026财年国防授权法案中，不仅编列了10亿美元，还建立了一个所谓“台湾安全合作倡议”的名目。更为恶劣的是，该法案还公然授权美军训练台湾，来应对所谓的“中国胁迫和恶意影响行动”，装都不装了。台湾也投桃报李，在近日刚刚通过了7800亿新台币的天价军购。

巧立名目的远不止是对台军售，美国国会围绕台湾，这整整一年就没个消停，各种嘴炮都要装上美国法律的认证，美国众议院于2025年6月通过《不歧视台湾法案》，支持台湾参与国际货币基金组织。又于今年2月通过《保护台湾法案》，妄言若中国大陆对台湾采取行动，美国将推动把中国逐出G20、国际清算银行、金融稳定委员会等六大国际金融组织。美国众议院现在还正在积极推动所谓的《遏制侵略台湾法案》，一面公然图谋强化对中国的侵略，一面倒打一耙将给中国维护国家统一的维权行动带来“迅速、协调且毁灭性的经济后果”。

美国国会的官网上，公然宣布历届美国政府都鼓励台湾地区采取“非对称”的“豪猪战略”，“使台湾难以被中华人民共和国迅速征服或吞并”。而如今在美国与西方国家的会谈中，白宫发布的新闻稿中总会反复加入“承诺维护台湾海峡的和平与稳定，反对单边改变现状”的意思表示，持续扩大台海议题国际化的操弄。

我们不能忘记，去年“九三”阅兵结束以后，第一波对我们发起暴力挑衅的就是台伪“海巡署”，他们在澎湖海域扣押了3条渔船与15名船员，并将重达一吨的捕捞成果扔进大海，行为与海盗无异。过去一年类似挑衅有增无减，各种“台独”与“独台”言论嗓门越来越大，请问是谁撑的腰？

同样恶劣的行为也发生在东海与南海。美国近年来正在积极试图推动二者的联动，并与台湾海峡相勾连，负责印太安全事务的助理国防部长约翰·诺在不久前还在公开表示，正努力强化从日本南西诸岛连接台湾与菲律宾的“第一岛链”防御能力。也正是在此期间，美国在南海持续进行高频次的所谓“自由航行”和多边联合军演，并纵容菲律宾的持续挑衅。

其中最为严重的是，美国正在以“盟友分摊负担”为由，给日本新型军国主义重整装备松绑。又是约翰·诺强调，对美国战争部来说，印太地区面对中国的持续扩军，需要拥有“坚不可摧的军事力量”，而“强化在日本的军事存在和态势是最优先事项”。

就在3月与高市早苗的会谈中，特朗普表示，美国欢迎日本承诺迅速加强自身防务能力，增加国防预算，并继续与驻日及该地区美军合作。日本如今正在部署到琉球殖民地、威胁中国的进攻性武器中，就有不少与美国联合研发的装备。日本正在图谋的与菲律宾海域联动、向东南亚与澳大利亚出口杀伤性武器，背后也有着美国纵容。甚至日本实现核武装的图谋背后，也正有着美国的算计。

2026年3月，特朗普与高市早苗在白宫会谈。

一言以蔽之，美国正在将中国周边的地缘安全，推向一个愈发不尊重中国国家利益、愈发不可控的危险形势。这些严重影响中国营商环境的问题，该不该改正下？

（二）中国产业的制裁格式化

如果说对于中国周边安全形势的破坏，美国是有所针对、蓄意纵容。那么对于中国经济和产业的制裁，美国则是主动设计、全面扩大。就在特朗普上台的这一年多时间，美国对华发起的制裁，已经呈现出以下特征：

一是制裁规模急剧增加。美国制裁中国实体和个人的数量，在2025年以后维持了高位增长态势，2025年全年，美国商务部产业安全局（BIS）维护的出口管制限制性名单中的中国企业和个人扩容了13%，美国财政部经济制裁名单（SDN）更是增长了36%，2026年1-4月，二者又分别同比增加了4%和22%，增幅分别是美国对全球同类制裁平均增速的2倍与3.67倍。

我们之前复盘过，可能是美国制裁中国最为薄弱链条的涉疆制裁，在特朗普上任以后一直没有增加，但近期也开始妖风阵阵。就在“对等关税”被最高法院否决以后，特朗普当局又以“强迫劳动”的罪名作为了301调查的借口，为未来加征关税埋下伏笔。就在上周刚刚完成听证，预计最快在今年夏天就可能追加制裁与关税措施。

二是被次级制裁集火。所谓次级制裁，就是与美国制裁对象发生交易后，遭受美国政府的连带制裁，并且禁止同美国人从事商贸和金融交易。笔者在前文曾有复盘，这是美国SDN黑名单的突出特征。近年来，美国政府打着涉俄、涉伊等交易的名目，频繁扩大对中国企业和个人的制裁，贝森特与鲁比奥在4、5月间多次威胁将对中国企业和银行发起次级制裁，并要求中国不得抵制。根据新美国安全研究中心（CNAS）最新发布的报告，中国已经是美国2025年制裁最为聚焦的地方，没有之一。

三是对华制裁“立法收紧、执法随意”的倾向正在持续加强。近些年来，美国对华制裁的立法层出不穷，2024年曾有过5天立出25项恶法的“创举”，从制度层面不断收紧对中国产业的夹逼。而在制裁执行上却愈发散漫，举证责任不断转嫁被制裁方，涉疆制裁更是从立法上就举证倒置，打破“疑罪从无”原则；不少企业因子虚乌有的原因被制裁，随后就是漫长而代价高昂的申诉流程；一些企业在对美司法流程中，诉讼几年都难以看到被列入制裁的所谓“证据”。这些操作层面的问题，事实上又助长了美国有关部门滥施制裁大棒的淫威。

四是正在寻求制裁组织的进一步整合。美国对华制裁本来就非常严密，立法、司法、行政、商务、金融有一整套完善的配合。以涉疆制裁为例，专门成立了跨部门的“强迫劳动执法工作组”（FLETF），由国土安全部牵头，美国国务院、贸易代表办公室、商务部、司法部、财政部和劳工部都是工作组成员，甚至还邀请了国家安全委员会、农业部、能源部、海关和移民局充当“观察员”。

但是美国政府依然不满足于此，2025年9月，美国众议院外交事务委员会公布立法，计划将国家制裁协调办公室升级为制裁政策局，由助理国务卿领导，组织国务院的全部制裁活动，并与其他机构和盟友协调。同年11月，美国美中经济与安全审查委员会发布报告，建议将美国商务部、财政部管辖的制裁和出口管制机构整合为一个实体，提升制裁执行效率。

五是美国政府仍在持续图谋从内外两个层面扩大制裁。内部美国对中国龙头企业的瞄准已是公开的秘密。2026年2月，美国战争部一度披露其拟制裁的“1260H涉军企业清单”，阿里、百度、360、比亚迪、药明康德等78家中国大型企业，以及我国在半导体、人工智能、新能源、生物医药、通信设备等领域的领军企业被悉数列入。对外，美国仍在持续炒作产供链与“强迫劳动”话题，引导各国跟进美国对华制裁，并设置标准，压缩中国货物在转口贸易中的空间。

美国持续派发制裁，最核心的目标就是打断中国企业，特别是高新技术企业产业升级之路。众所周知，尖端产品的技术研发投入较高，单价自然也是水涨船高，不仅是发达国家市场更容易实现销售，并且通过与其技术交流、当地运维、接受市场反馈，更容易促成企业和产品的升级迭代。我国相当一批高新技术企业对发达国家市场的依赖度较高，部分的市场占有率甚至能达到80%以上，在3-5年内都无法通过南方市场的份额来弥补。

美国发起的这些制裁围堵，不仅是打断了一家家企业的有序发展，也有可能导致一整个产业链的国产自主受到干扰，失去了与世界尖端水平平等竞争的舞台，干扰了产业升级的正常进度，这是对我们以产业出海破局、提升商品与服务附加价值、摆脱内卷，进而实现经济转型升级极为不利的。

如果美国还想和中国谈经贸和投资的专项委员会，这些严重影响中国企业生产和出海的问题，该不该改正一下？