【文/观察者网专栏作者 江宇舟】

近期，特朗普的亚洲行又带动了一波稀土的关注度：先是与日本又双叒叕签了一份“框架性协议”，嚷嚷着要搞供应链替代。随后在与中方的会晤结束后，就迫不及待宣布中方将暂停稀土管制，供应链还是要的。等到打道回府，贝森特又“赌咒发誓”，中国在稀土领域的控制力“将在两年内被打破”。

变脸如此光速，让我耳畔又响起春晚小品里那句亲切的唐山口音：这到底是减呢还是补呢？这背后反映的是美国如今纠错机制崩坏后的进退失据，并不得不乞灵于“赢学”念经的自欺欺人。当美国还在努力给产业画上技术的大饼之时，客观规律正在酝酿着对它的惩罚与清算。而这一切都可以归为一句熟悉的台词：

都是体制问题！

特朗普2.0，争夺稀土只为赢

今年刚开张的特朗普政府2.0，在稀土议题上已经是相当饥不择食了，表现就像《红楼梦》里的琏二爷，“不管香的、臭的，都要往屋里拉”：

2月份，在贝森特讹诈乌克兰缔约矿产协议时，特朗普对媒体张口就来自己“赢得了价值5000亿美元的乌克兰稀土”，压根不顾标普和美国地质调查局早就挂着的正经材料——乌克兰稀土缺乏精确勘探与商业利润空间，并非稀土大国。

更让人无语的是，美国地质调查局每年都会公布保有稀土的主要国家名单，乌克兰并没有被列入其中。这并非是什么机密文件，任何人都能看到，遑论美国总统。

今年发布的矿物商品摘要（2025），稀土资源保有和生产大国中没有乌克兰。这并非是什么机密文件，任何人都能看到。 图表来源：美国地质调查局。

9月，巴基斯坦总理访美，展示了一个所谓的“稀土宝盒”，并从椭圆形办公室“顺”走了价值5亿美元的勘探合作计划。而特朗普依然忽略了上文美国地质调查局的调查列举，结果被证实“宝盒”里根本不是稀土，并且矿区相当大一部分还来自于战火频仍的旁遮普。

巴基斯坦方面正向特朗普展示“稀土宝盒”。

贯穿其间的还有格陵兰岛，除了股权谈判的洽谈，特朗普不惜喊出吞并格陵兰的口号，美国自己的智库却已经在提醒他们的总统——格陵兰岛预估矿山投产最快也要10-15年，这还只是单纯地开采。

相较而言还算有谱的是澳大利亚，特朗普和澳大利亚总理阿尔巴尼斯签了80多亿美元的条约，立誓重整供应链，莱纳斯也放出了重稀土技术攻关的卫星。然而澳大利亚的稀土生产也早搬到东南亚来了，本土一样是储量丰富但开采加工欠缺的半个空心汤团。

总之，上任才三个季度的特朗普，经济战线上除了“关税”、“拉投资”，还有的就是“稀土”，俨然一副投资万亿、大炼稀土的架势，而这只为一个字：

赢！

哪怕只停留在嘴巴上，欺负MAGA选民没通网。

美国这十几载，法案政策到处摆

这里也要讲句公道话，美国对稀土替代的执念，倒不能全说是本届特朗普政府的心血来潮、临时凑合。距离美国喊出打破稀土依赖的口号，已经过去了15年。所以先完整复盘一下这15年美国稀土政策的演变，这不是某些营销号掰扯的今年新鲜事，而是历史正在反复“押韵”：

首先将时间调回到2010年。那时的美欧日又在集体对华发难，只是过去指责中国的稀土生产是污染环境，如今却指控稀土出口调控是威胁它们供应链安全的“管制”。其中，美国国会研究服务部（CRS）在当年8月的报告中指出，美国在15年时间里从稀土自给自足变成百分百依赖进口，而进口最为依赖的中国“躺枪”，供应链中的主导地位被描述为“令人担忧的问题”。

从这一刻开始，美国决策层中开始有人将稀土供应问题上升到国家安全和战略竞争的高度，认为稀土可能成为地缘政治博弈的工具。时任美国国务卿希拉里直接定调：“美国及其盟友应减少对中国稀土生产的依赖。”

随后就是一系列法案锣鼓喧天，2010年，重启《稀土供应链技术与资源转化法案》《稀土供应技术与资源转化法案》，要求重建有竞争力的国内稀土生产、加工、精炼、净化、金属生产、合金以及以稀土为主的磁铁生产行业和供应链，建立稀土储备。

转过年来，美国国会又通过了《关键矿产政策法案》和《稀土及关键材料振兴法案》，内容包括评估国内关键矿产资源潜力、简化许可流程、推动研发以及贷款担保等金融扶持。国会还授权内政部和国防部（现在已改名“战争部”，为统一表述沿用旧称）对稀土供应链问题进行评估，分别评估各元素用途并制定应急计划。

后来就是特朗普的第一任期，实事求是地说，他对稀土等矿产的替代工作比前任抓得更紧，开始密集出台更具操作性的行政指令。入主白宫的第一年，即2017年7月和12月，他就签署了《评估和强化制造与国防工业基础及供应链弹性》和《确保关键矿产安全可靠供应的联邦战略》行政命令。美国地质调查局也在当年12月发布第1802号《美国的关键矿产》专业报告，报告列举了对美国国家安全和经济福祉至关重要的23种关键矿产，这是44年来美国地质调查局同类专业报告的首次更新。

2018年5月和10月，美国内政部与国防部分别公布了包含稀土在内的35种关键矿产清单，以及《评估和强化制造与国防工业基础及供应链弹性》报告，论证相关矿产的来源和依赖如何威胁美国制造业和军工产业基础。2019年6月，美国商务部又发布《确保关键矿产安全可靠供应的联邦战略》报告，着眼于确保关键矿产安全和可靠供应，提出了6项行动、24项目标和为确保行动目标实现的61项建议。

也正是在2018年，美国芒廷帕斯稀土矿恢复生产。

因此，某些评论说的有失公允，2020年以前的美国稀土替代战略并不是单纯的喊口号，人家是真做出了具体操作计划。恰恰是特朗普第一任内开始尝试从立法迈向行政，从政府应对层面，搭建起了一个旨在改变美国关键矿产依赖国外供给的“四梁八柱”，为后面的一系列措施起到了奠基。特朗普政府有它“草台班子”的一面，但也有革新改良的成分，这种两面性依然是值得我们重视的。

而回到本文开头描述的这些乱象，准备了这么久，应对中国反制时依然左支右绌。第一任内狠抓稀土的特朗普，却在第二任期镜头前表现得如此“赢学入脑”，很多时候都不顾基本事实，这些现象都是相当耐人寻味的。

书归2020年，这年被一些研究人士称作美国稀土战略的转折点，特朗普政府首次援引冷战时期的《国防生产法》，向稀土供应链拨款2.5亿美元。与以往措施不同，这次拨款直接流向了具体的企业和项目，旨在加速提升美国国内稀土开采、分离、加工和磁体制造能力，被视作是打破对中国稀土依赖的信号。

作为特朗普的对头，拜登政府依然延续并深化了前任政府的稀土战略。2021年2月，刚上台的拜登就签署了第14017号行政令，要求对包括稀土在内的关键供应链进行全面审查，并将其列为优先事项。6月，白宫又据此行政令发布了基于百日评估，提出振兴包括稀土在内的关键矿物和原材料行业，加强立法和财政投入。随即通过《基础设施投资和就业法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act），批出了1.2万亿美元的投资计划，其中在清洁能源技术供应链方面，就点明了稀土。

我们都知道，拜登政府的风格是拉上盟友一起搞“小院高墙”，直到离任前夕，它还将加拿大、澳大利亚和英国也纳入《国防生产法》的“国内来源”范畴，为在这些国家投资稀土项目铺平了道路。

通过回顾这样一段历史，我们就能明白，姑且不论效果落实情况，美国的稀土替代战略已经形成了连续性，无论哪个政党执政，都会打起“保关键矿产供应链安全”的旗号，这已经成为了美国的一项长期国策。

美国国防部在今年颁布的《国防工业战略》中，用一句口号概括了自己的目标——“从矿山到磁体”，美国全都要。

而落实时间，就被定到了2027年——这大概就是贝森特所谓“2年内打破中国管控”的依据。