【文/观察者网专栏作者 蒋晖】

南非曾因作为紧急状态的国家而著名。今天，她又再次进入了紧急状态。

紧急状态是一个应付社会危机的政治状态，期间，公民被置于国家机器的绝对控制中，在极端情况下，公民的基本权利可以被剥夺，国家任何形式的暴力，都以应付危机的名义而获得全部的合法性。

在西方的政治体制里，紧急状态实际上是西方的自由民主制度终结的状态，也就是说，保障人权并不是西方宪法的终极目标，因为在法理上，紧急状态法条款的引入构成了对这个终极目标的否定。

历史上最臭名昭著的紧急状态，是纳粹德国于1933年实施的，这个状态一直持续到第二次世界大战结束。可以说，纳粹的紧急状态法是对全世界自由民主制度最沉重的打击。

南非的种族隔离制度师法纳粹，并且做到了青出于蓝而胜于蓝。从1960年到1990年期间，白人政府实施过三次紧急状态法。

第一次是1960年，那是种族隔离制度开始实施的关键时刻。随着暴力镇压夏普维尔反通行证法的游行示威后，国家进入紧急状态，在很短的时间里，就有近两万抗议者被拘捕，南非非国大党和共产党的合法地位遭取缔从而被迫流亡海外。

第一次紧急状态之后，种族隔离制度进入了昌盛期。第二次和第三次紧急状态，连续出现在1985年和1986年，此时已见出殖民统治的摇摇欲坠。紧急状态由博塔总理实施，其根本原因是白人政府拒绝在政治上向黑人、有色人和印度裔人作出实质性让步。面对民众的反抗，政府只能依靠采取严厉的宵禁、取缔聚会、禁止公共葬礼等高压措施来维持稳定。在此次紧急法实施之后不久，曼德拉出狱，南非走向和平谈判和政权过渡时期。

紧急状态法实际上是南非甚至非洲殖民统治所使用的根本大法，它所处理应对的危机不是外敌入侵、流行病、饥荒给本土人所带来的人道主义挑战，恰恰相反，它应对的是反殖运动给统治者带来的社会安全方面的挑战。紧急状态法是自由民主国家在进行殖民统治时，一块用以捂脸的宪法遮羞布。

1976年6月19日，南非发生自1910年建立以来最严重的黑人群众与警察的暴力冲突。至少有176人死亡，1228人受伤。资料图

说南非在这方面已经青出于蓝而胜于蓝，是因为在更多的时候，南非白人殖民政府已经不需要这块遮羞布，便可大张旗鼓地实施种族隔离制度。在绝大多数情况下，南非殖民史上数百万黑人和其他族裔人被迫迁徙、离乡背井、把全国87%的肥沃土地让给白人的历史过程，都不是在紧急状态下完成的，相反，是在奉行议会民主制度的南非完成的。白人议会颁布了近百个类似的“族裔区域法案”，按部就班地、合理合法地将南非建成了一个基于民族空间隔离的国家。

事实上，紧急状态已经被常态化，它不但不是国家政体运行的一个特殊的、临时的状态，反而是其运行的条件。它不但没有取消议会民主的功能，反而使其更有生产性、更有效率，更快更多地生产各式各样的种族隔离法案。基于常态化的紧急状态的议会民主制，其使用暴力的残酷程度并不比纳粹德国差，它代表了西方殖民统治术发展的最高峰。

南非近代史上出现过数次因公共卫生引起的危机，就像今天南非所面临的问题，但只有一次危机真正预示了后面在殖民统治所采取的紧急状态，这就是1899-1901在开普顿出现的鼠疫。

彼时，开普区还未实行隔离制度，不同的民族混居在一起。由于黑人和马来人生活条件极度恶劣，所以鼠疫在这些人群中迅速蔓延。开普顿白人政府遂以公共卫生管理为名，开始毁坏居住在城里的黑人家园，强迫他们迁徙，后来的种族隔离理念便从这时出现。

总而言之，除去由美军驻军的非正常国家和90年代回归祖国的港澳不论，南非是西方在第三世界的最后一块殖民地，它的殖民状态的结束也意味着西方自由民主制度常态化的紧急状态的结束。世界进入了一个新的纪元。

南非曾作为一个紧急状态的国家而著名，今天，她再次进入了紧急状态。过去，这个状态象征着殖民统治的高峰，今天，它将象征着什么？

如果问，什么是让曼德拉名垂青史的政绩？答案恐怕不是他史诗般的27年牢狱生活的壮举，也不是他出狱后以道德力量和妥协精神换来的南非政权的和平过渡，而是在他手上颁发了被认为代表最先进的人权法案的新南非宪法。不是他的生活，不是他的平衡力，而是这部宪法，开始了新民主南非故事的叙事。南非今天进入的紧急状态在一定程度上说，是宪法的叙事进入了前所未有的紧急状态，而不是我们见到的受影响的日常生活所表现出的紧急状态。

回到新南非的叙事原点，对洞见今日的紧急状态所可能带来的各种变化是重要的。假如我们把种族隔离的终结，看作紧急状态常规化的议会民主制的终结的话，那么不难理解，新南非一定会抛弃议会民主制，而去设计一种新的政体，这便是宪政体制。

宪政体制和议会体制最大的区别，由对宪法的最高阐释权是在谁的手上这点判定。在立法的议会议员手里，便是议会民主制；在一个独立于各个党派、也独立于立法机构的最高法院的大法官手里，便是宪政体制。

宪政体制试图建立一个宪法的阐释权威，将之和国家的司法和行政机构分离，这样做的根本目的，是避免国家进入常态化的紧急状态。因为所谓的紧急状态，就是国家立法、释法和执法功能的合一而体现出的极具暴力的形态。宪政体制旨在避免这种一体化状态的出现。

在这方面，南非宪法学习的是美国宪法。在美国的国父中，汉密尔顿从孟德斯鸠《论法的精神》中受到启发，在《联邦党人文集》第78篇中阐释了一个重要的原则，即和国家的执法和行政机关相比，法院是最不可能成为暴力工具的国家机器，如果军队由总统统辖，警察由执法机构统辖，那么国家行动的合法性来源宪法则必须交给法院阐释。