欧洲新闻网9月4日报道称，欧盟正试图借下一轮七年期预算，加快摆脱关键原材料领域对中国加工和精炼能力的依赖。不过，欧洲要实现这一目标，不仅需要找到新的矿产来源，还得拿出真金白银帮助资源国建设本土加工产业。一旦拿不出资金，资源国还是会首选中国作为合作伙伴，

这篇评论文章由慕尼黑安全会议高级研究员诺拉·库尔茨德费尔撰写。文章称，欧盟正在推进2028年至2034年长期预算谈判，关键原材料供应链将是其中一个重要议题。稀土、锂、钴等资源关系到新能源汽车、电池、国防工业、数字产业和人工智能等多个领域，欧盟希望降低供应链集中度。

文章称，中国目前在稀土分离、石墨加工、硫酸钴生产以及部分镍精炼领域占据重要地位。即便欧洲能从其他国家获得矿石，如果缺乏加工能力，也很难真正建立新的供应体系。

因此，欧盟近年来不断拉拢非洲、亚洲和拉丁美洲的资源国，希望拓展关键矿产来源。但这些国家如今不愿只扮演“挖矿、出口”的角色，而是要求外资在当地建设加工设施、转移技术，并共同承担投资风险。

文章以钴为例称，全球钴矿石年贸易额只有数亿美元，但由此生产的电池和电动汽车价值却高达数千亿美元。资源国越来越希望把更多利润和产业环节留在国内，而不是继续停留在价值链最低端。

这也让欧盟自身的政策矛盾暴露出来。

欧盟2024年通过《关键原材料法案》时，曾承诺帮助伙伴国发展本土工业。但目前在巴西、哈萨克斯坦、马达加斯加、马拉维、南非和赞比亚推进的6个战略项目中，有4个仍主要集中于资源开采，加工环节则放在其他国家，部分甚至安排在欧洲。另有两个包含当地加工的项目也进度落后，仍在等待欧方承诺的资金和技术支持。

文章直言，布鲁塞尔口头上强调帮助资源国提升本地附加值，实际项目却仍带有明显的传统资源开发模式。如果这种落差持续，欧盟作为长期产业合作伙伴的信誉可能受损。

作者因此主张，欧盟应在下一轮预算中设立更明确的资金支持，专门用于资源国加工能力建设、技术转移和投资风险分担。

但这意味着欧洲必须付出更高成本。相比直接进口矿石，在海外建设加工厂、提供技术并分担风险，需要的资金要多得多。文章承认，试图摆脱中国在关键原材料价值链中的优势“是有代价的”，问题在于欧洲是否愿意付这笔钱。

如果欧盟拿不出足够资金，资源国也不会一直等下去。文章称，这些国家完全可能寻找其他合作伙伴，“最有可能是中国”。

值得注意的是，尽管文章反复渲染所谓对华“依赖”，作者最后仍承认，未来多年内，中国在不少关键原材料价值链中仍将是“不可或缺的参与者”。

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