“秘书长想把峰会办成一场‘签单大会’”。

7月7日至8日在土耳其安卡拉举行的北约峰会又要被北约秘书长吕特拿来“阿谀奉承”特朗普了？

在特朗普的两届任期中始终贯穿着这种“生意优先”的态度：要求世界“买美国货”，却几乎不给互惠贸易协定。而欧洲眼下虽然看着是在配合这场游戏，但部分国家的预算已经没法承压。

“没做到”

此前在特朗普的持续施压下，北约成员国领导人在荷兰海牙举行的峰会上一致决定，在2035年前将年度国防开支提高至国内生产总值（GDP）的5%。

但决议归决议，真的落实起来，欧洲内部很快分出两拨人：一方由德国、多数北欧及东欧国家领衔，它们找到了财政空间来提高支出；另一方则是几个难以跟进的大型经济体。

“比如英国就没做到，法国也没做到，意大利同样没做到，”欧洲智库布鲁盖尔研究所高级研究员贡特拉姆·沃尔夫在评价德国之后的欧洲三大经济体时对路透社表示。

以英国为例，上周政府宣布计划新增150亿英镑防务支出，部分靠削减其他领域经费，但随后披露其中三分之一仍无资金来源，给可能上任的新首相安迪·伯纳姆带来早期预算挑战。

更重要的是，该计划被反对党政客和前军方高层批评，指责其未明确防务支出何时达到GDP的3%，而这正是英国兑现2035年国防开支达到GDP的3.5%这一承诺的中间节点。

意大利总理梅洛尼预计将在峰会上表示，尽管背负欧洲最高债务负担之一，意大利将在2026年把核心与非核心防务支出提升至GDP的2.8%，较去年高出约0.71个百分点。但由于明年大选前多数选民不支持增加军费，涨幅大部分将来自国内安全支出，例如警务。

法国4月公布的计划拟在本十年末将军费从当前约2%提升至2.5%，同时试图让总体赤字符合欧元区规则。在迈向明年总统大选之际，这是个艰难的预算目标。

西班牙看起来则不会动摇其防务支出不超过GDP 2.1%的立场，新增资源将严重偏向具有民用用途的技术领域。

“生意优先”

美国当然对此并不满意。

美国总统特朗普2日在社交媒体上发文称，美国与北约的关系“荒谬”，因为“这种关系并不互惠”。“截至目前，美国在北约上花的钱比任何其他国家都多得多——这是为了保护他们，但却从未获得任何好处。”他在帖文中列举了多国防务开支数字：美国9990亿美元，英国905亿美元，法国665亿美元，意大利488亿美元，波兰443亿美元。

美国驻北约大使惠特克也强调了北约峰会的“经济层面”。他表示：“华盛顿欢迎欧洲提升防务产能、减少监管的努力。但我们当然不支持许多欧洲防务倡议中常出现的保护主义措辞。这可能是峰会期间会出现的一个议题，我们希望能就此达成共识。”惠特克称赞盟国过去一年承诺了近1200亿美元的防务支出，其中一半用于购买美制装备，并称这是一个“良好开端”。

美国“政客新闻网”指出这种“生意优先”的态度，在某种程度上贯穿了特朗普两届任期共六次年度峰会，但随着特朗普扬言夺取格陵兰、在对乌支持上摇摆不定并对北约成员国加征严厉关税，这一倾向已愈发明显。这种做法也沿袭了特朗普的惯用策略：要求世界“买美国货”，却几乎不给互惠贸易协定。

欧洲眼下在配合这场游戏——至少目前如此。

北约秘书长吕特上月访美时表示，欧洲多国和加拿大“今后数年内”从美国订购的军火总额达3000亿美元，将支撑美国军工业19.5万个就业岗位。英德两国在峰会前几天宣布，将在本国按许可证生产美式武器。

6日，在峰会前的新闻发布会上，吕特表示，此次峰会将确保各国制定“清晰、具体和可信的计划”，以实现去年在海牙商定的国防开支占国内生产总值5%的目标。他表示，迄今为止取得的进展“令人印象深刻”，核心国防投资“大幅增加”，同比增长近20%。“经过多年的投资不足，我们正在培养真正的能力”，但“我们需要更多的人力、更多的资源和更强大的工业基础。”

当地时间2026年6月24日，美国华盛顿，美国总统特朗普在白宫与北约秘书长吕特会晤。东方IC

北马其顿政治学家比利亚娜·万科夫斯卡此前对观察者网表示：“安卡拉峰会或许会通过更多决议，但本质不会改变：它是一座以安全为名、以利润为实的投资基金，而威胁恰恰被这一体系本身不断制造和放大。”

“签单大会”

事实也是如此。

一名欧洲外交官对“政客新闻网”说：“秘书长想把峰会办成一场‘签单大会’，让企业宣布合作。如果特朗普觉得防务工业活动是正面的，那他可能也会把安卡拉峰会乃至整个北约看作正面事物。”