【文/观察者网 陈思佳】

“英国的交通规划简直就是闹剧。”据英国《每日电讯报》6月7日报道，英国曾在2019年耗费数千万英镑建成一处高速公路互通枢纽，但时至今日，这段道路依然没有通车。由于该枢纽原计划连通一座关键配送中心，项目延误让英国许多物流从业者极为不满。

M49高速公路连接着英国波尔特布里港和威尔士亲王大桥，公路旁建有一座占地1.21平方公里的配送中心，Tesco、亚马逊和英国皇家邮政等公司都在此设有大型仓库。随着越来越多的重型卡车需要进入配送中心，英国国家公路局从2018年开始为M49高速公路修建互通枢纽。

耗资5000万英镑的1号互通枢纽于2019年12月竣工，但连通主干道和配送中心的160米连接道路却始终没有开工，导致这处互通枢纽一直处于闲置状态，无法通车。过去七年里，大量卡车只能从附近的A403公路和其他次级公路前往配送中心，造成严重的交通拥堵。

报道称，建设工程的延误主要与土地所有者、南格洛斯特郡议会和国家公路局之间的纠纷有关，三方在连接道路的责任归属问题上陷入了僵局。

曾担任南格洛斯特郡议会规划负责人的彼得·泰扎克表示：“这个巨大的配送中心是根据上世纪50年代的规划建造的，但是当M49互通枢纽计划出台时，我们都清楚，连接道路需要使用的土地既不属于地方议会，也不属于国家公路局，而且也没有规划许可。”

泰扎克称，他多次在议会提出这个问题，但始终没有得到明确答复，“土地所有者并没有达成任何协议，直到互通枢纽建成后，我们才发现土地所有者已经将地块分拆出售。所以，议会不得不与20多个不同机构打交道，才能确保得到土地所有权。这耗费了数年时间，成本也随之飙升。”

至今仍未通车的英国M49高速公路1号互通枢纽 视频截图

《每日电讯报》披露，英国国家公路局负责建设互通枢纽，但连接道路的建设是由南格洛斯特郡议会和配送中心开发商合作负责的。

配送中心的主要开发商是总部位于伦敦的德尔塔地产公司。南格洛斯特郡议会曾在2021年表示，修建连接道路的主要责任在德尔塔地产公司。该公司否认了这一说法，称其“没有修建连接道路的法律义务”，但愿意与南格洛斯特郡议会合作解决相关问题。

直至2023年3月，南格洛斯特郡议会才提交连接道路的规划申请，从英国交通部获得700万英镑预算。为解决土地所有权问题，议会同意推进强制收购令，同时继续与相关土地所有者进行谈判。

2023年11月，连接道路规划得到批准，但附带了生态调查等18项条件。例如，评估显示亚马逊仓库大楼前的水池中有水田鼠出没，由于水田鼠是受保护物种，项目团队不得不与环境保护机构合作，重新安置这些动物。

2025年9月，连接道路的建设工程才正式启动，预计今年秋季完工，比原计划晚了整整七年。英国国家公路局发言人表示：“最初与开发商的计划失败后，南格洛斯特郡议会正在修建这条连接道路。我们全力支持此事，认识到这将给当地经济带来许多好处。”

项目的延误已经引起英国许多卡车司机的不满。48岁的卡车司机戴维·布拉德伯里对《每日电讯报》表示：“这完全就是一场闹剧，这反映了英国建设规划的现状。”

布拉德伯里说：“我不讨厌这份工作，收入也不错，但有时我感觉自己只是拿着工资在车流里等待，哪都去不了。到处都是堵车，或者不得不绕路。我们只是想让这个互通枢纽以及其他道路开通，这样我们就能继续做我们该做的事情——工作，并让经济运转起来。”

《每日电讯报》指出，道路建设的规划疏忽和随之而来的成本飙升问题，在英国已屡见不鲜。例如，在英国威尔士梅瑟蒂德菲尔附近，一段45公里的公路耗费23年才建成，2025年通车，成本比原计划高出10亿英镑。

倡议组织Britain Remade于2023年发布的一份报告估计，英国公路和铁路升级的支出比其他欧洲国家高出8倍。

非营利组织英国司机联盟的创始人布莱恩·格雷戈里表示：“英国在道路基础设施建设方面进展缓慢。M49高速公路互通枢纽就是一个典型的例子，它表明英国的规划过程严重缺乏统筹和协调。如果没有这些道路，英国经济将无法运转。”

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