【文/观察者网 王恺雯】

德国总理默茨近日建议，在乌克兰正式成为欧盟成员国之前，可以先赋予其欧盟"准成员国"地位。这一提议引发乌克兰总统泽连斯基不满。

路透社5月23日报道，泽连斯基在一封致欧盟领导人的信中表示，德国提出给予乌克兰欧盟“准成员国”身份的建议“不公平”，因为这将使基辅在欧盟内部“没有发言权”。

按照默茨的设想，在乌克兰成为欧盟正式成员国之前，允许其以过渡形式参与欧盟会议和机构运作，但不拥有投票权。默茨认为，此举可能有助于推动结束持续四年多的俄乌冲突。

泽连斯基在22日晚间发出的一封信中表示，乌克兰正在迅速推进全面加入欧盟所需的改革，同时也在为整个由27个成员国组成的欧盟充当“抵御俄罗斯侵略的堡垒”。

“我们是在全面地保卫欧洲，而不是部分地、敷衍了事地保卫欧洲，”泽连斯基写道，“如果乌克兰存在于欧盟之中，却仍然没有发言权，那将是不公平的。”

据报道，这封信是写给欧洲理事会主席科斯塔、欧盟委员会主席冯德莱恩和欧盟轮值主席国塞浦路斯总统尼科斯·克里斯托杜利德斯的。

上个月，欧盟国家批准了一项为期两年、总额900亿欧元的贷款，为乌克兰的战争努力提供资金。泽连斯基在信中感谢欧洲领导人在俄乌冲突期间的支持。

泽连斯基还称，随着匈牙利政府换届，乌克兰加入欧盟的谈判迎来了取得实质性进展的机会。匈牙利前总理欧尔班一直是乌克兰加入欧盟的坚定反对者。

“现在正是以完整且有意义的方式推进乌克兰（欧盟）成员资格的时候。乌克兰理应获得公平对待，并在欧洲内部享有平等权利。”泽连斯基写道。

他在信中表示，尽管战争带来了巨大压力，乌克兰在满足欧盟民主和经济标准所需改革方面仍取得了良好进展。

“我们完全明白，欧洲一体化不会一夜之间完成。但此前几轮扩员已经非常清楚地表明，一个国家可以在保留其在欧盟内部完整权利的同时，逐步完成融合。”信中写道。

2025年2月，泽连斯基会见默茨 乌克兰总统府网站

过去一段时间，泽连斯基频繁呼吁欧盟明确乌克兰入盟时间。他去年12月称，乌克兰和美国讨论了乌克兰加入欧盟的具体时间，但这一时间尚未得到欧盟确认。“我们希望能确定加入欧盟的具体时间，例如是在2027年或2028年。”泽连斯基说。

分析人士指出，在外界普遍预计乌克兰无法收回全部领土，也无法加入北约的情况下，一条清晰的入欧路径将有助于泽连斯基向乌克兰民众推销和平协议。

但很多欧洲官员表示，乌克兰在未来几年内正式加入欧盟并不现实，尽管美国、乌克兰和俄罗斯讨论的一份20点和平方案曾将2027年列为目标日期，但加入欧盟需要得到全部27个成员国逐一批准，而这一程序可能带来重大障碍。

2022年2月俄乌冲突爆发后，乌克兰加速推进加入欧盟的进程，当月就递交了入盟申请。2022年6月，乌克兰和摩尔多瓦成为欧盟候选国。2023年12月，欧洲理事会决定启动两国的入盟谈判。

默茨的提议被视为替乌克兰在“快速入盟”和“候选国身份”之间寻找一条中间道路。乌克兰则希望在两个月内就六个领域的入盟谈判启动磋商。

一位德国政府发言人表示，柏林方面与泽连斯基一样，希望尽快启动这些谈判，并认为德国正在为基辅铺平入盟之路。

“德国现在是、将来也仍然是乌克兰最重要的支持者，”该发言人说，并补充称默茨的提议旨在开启一场坦诚的讨论，“重点在于朝着正式入盟方向采取务实的中间步骤。最终目标仍是正式成员国资格。”

路透社本周早些时候报道，默茨此前在致欧盟官员的一封信中表示，他将与其他欧洲领导人讨论乌克兰“准成员国”构想，并建议成立一个工作组，以敲定相关细节。

该提议包括：对乌克兰适用欧盟互助与防务条款的“政治承诺”；允许乌克兰在欧盟委员会中拥有一名无投票权的“准委员”；在欧洲议会中设立无投票权代表；以及逐步开放欧盟预算资源。

布鲁塞尔的一些外交官对默茨的提议反应谨慎，指出“准成员国”这一地位目前并不存在，可能需要修改欧盟条约。其他人则质疑，在来自匈牙利的阻力被消除之后，是否还需要这样的方案？他们认为，更好的做法是集中精力推进正式入盟谈判。

不过，也有部分欧盟外交官认为，德国的提议可以被视为加快乌克兰融入欧盟进程的一种努力。

“如果德国的提议能够帮助加速融合，同时又不会妨碍或拖延（乌克兰的）正式成员资格，那么它值得被认真研究。”一位要求匿名的欧盟外交官表示。

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