【文/观察者网 王一】

在美国总统特朗普即将访问中国之际，一帮美国两党参议员又开始搞事情，联名上书撺掇特朗普，绝不能在造船和航运问题上“对华让步”。

当地时间5月11日，威斯康星州民主党参议员塔米·鲍德温、亚利桑那州民主党参议员马克·凯利、南卡罗来纳州共和党参议员蒂姆·斯科特和印第安纳州共和党参议员托德·杨污蔑说，“中国数十年来不遗余力地削弱美国造船业”，因此美国必须运用贸易工具进行反制。

这些美国参议员在给特朗普的信中宣称，“美国正处于一个转折点，不能再向中国让步”。他们还鼓动特朗普在对华谈判中“保持强硬立场”，继续推进针对中国船舶的贸易限制措施，并加快推动所谓《美国船舶法案》落地。

这一动作发生在特朗普即将于13日至15日对中国进行国事访问前夕。英国路透社11日预计，中东局势尤其是伊朗战争，将成为特朗普访华的重要议题。而在中美关系本就因贸易、科技和地缘政治问题持续紧张之际，美国国内的对华鹰派显然不愿看到白宫在航运和造船问题上作出任何妥协。

近年来，中国已崛起为全球第一造船大国。数据显示，在全球1500亿美元的造船市场中，中国的市场份额已从2000年的约5%跃升至2023年的50%以上，其后韩国和日本分列第二、第三，而曾经占据主导地位的美国造船业的份额则已萎缩至不足1%。

一艘船舶正在建设中 费城造船厂

这让美国“眼红”，将中国造船业视为新的“战略威胁”，并多次出台措施企图打压。去年4月，美国政府以所谓“中国通过不公平补贴主导全球海运、物流和造船产业”为由，宣布自当年10月14日起，对中国企业拥有或经营的船舶、中国籍船舶及中国造船舶加收港口服务费。

中国2025年10月采取反制措施，对美方船舶收取特别港务费。香港《南华早报》当时指出，这场港口费争端已波及全球航运业。业内人士表示，美国额外收取的费用增加了航运公司的压力，却并未动摇中国造船业的领先优势，纷纷呼吁美国取消相关举措。

面对外界压力，特朗普政府去年11月宣布，作为缓解贸易紧张局势整体协议的一部分，将原本针对涉华船舶的美国港口费用暂停一年实施。彭博社当时直言，这是特朗普在对华贸易谈判中的一项“关键让步”。

路透社称，这将为驶往美国港口的中国造大型船舶，每年节省约32亿美元的额外费用。随着这一暂停措施即将在今年11月10日到期，美国国会中的对华强硬派开始提前向特朗普施压，希望白宫重新恢复相关收费措施。

此次致信特朗普的参议员托德·杨2024年就参与发起了《美国船舶法案》，即《美国造船和港口基础设施促进繁荣与安全法案》。该法案计划为美国船厂投资和生产提供税收抵免，并将在未来10年拨款25亿美元，用于支持本土造船项目及相关产业发展。

其内容包括设立“海事安全信托基金”，将港口费收入重新投入美国造船厂振兴和港口基础设施建设，同时计划打造一支由250艘船舶组成的新型战略商业船队，其中绝大多数要求在美国本土建造。

《美国船舶法案》罕见地得到了民主、共和两党的共同支持，但推进速度缓慢。托德·杨2026年2月曾公开警告称，时间已所剩无几，需要在今年中期选举前的6月底之前进行投票，“是时候重新开始在美国造船了”。

然而，美国智库卡托研究所贸易政策研究中心的副主任科林·格拉博指出，《美国船舶法案》本质上建立在“美国海运业的缺陷主要源于缺乏补贴和其他政府援助”这样的观念上，但现实远没有这么简单。

他举例称，美国早在1920年就通过《琼斯法案》对本国航运业实施保护。该法案明确规定，只有美国建造的商船，才能在美国内河与沿海航道运营。但这些商船的数量并未因保护措施得以迅速增长，时至今日也仅仅维持在100艘左右，略高于今天从事国际贸易的美国商船。

“（由此可见）现在需要的不是政府的保护措施，而是应当为美国市场引入良性竞争机制。”格拉博说。

中方已多次批评美方将自身产业问题归咎于中国的行径，指其既缺乏事实依据，也有悖经济常识。

中国商务部新闻发言人2025年10月就相关问题答记者问时表示，美方措施是典型单边主义、保护主义行为，严重违反世贸组织规则，违背《中美海运协定》平等互惠原则，赋予相关国家航运和造船企业不公平竞争优势，构成对中国航运、造船等产业的歧视性做法，严重损害中国相关产业利益。中方对此强烈不满，坚决反对。

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