【文/观察者网 熊超然】

打着所谓“安全”的幌子，欧盟拟议的新版《网络安全法》（CSA）将要求众多行业拆除并更换大量中国设备，禁止中国供应商参与其关键基础设施建设。5月6日，香港《南华早报》援引一份最新报告指出，此举将在未来五年内给欧盟带来高达3678亿欧元（约合人民币29439亿元）的惊人成本。

根据欧盟中国商会（CCCEU）与毕马威（KPMG）联合发布的这份报告，该法案之所以耗资巨大，主要源于必须拆除并更换海量的中国硬件设备，仅此一项任务的成本就可能高达1462亿欧元（约合人民币11704亿元），而其余损失则源于资源重新配置、服务中断、就业调整以及法律费用等因素。

这份由欧盟委员会于今年1月提出的修订版《网络安全法》，旨在限制中国设备在18个“关键领域”的应用，包括探测设备、联网和自动化车辆、电力供应与储存系统、供水系统以及无人机和反无人机系统。同时，云服务、医疗设备、监控设备、航天服务和半导体也被归类为“关键领域”。

2026年4月29日，比利时布鲁塞尔，欧盟委员会总部。 IC Photo

欧盟中国商会会长刘坚东在5月6日发布的这份报告中指出：“鉴于欧洲数字价值链之间高度互联互通的特性……由此产生的成本压力将传导至整个经济体系，其中中小企业和终端用户受到的影响可能尤为敏感。”

该研究报告预测，受此政策影响，年度损失额将在2026年达到391亿欧元，并于2028年攀升至930亿欧元的峰值，随后损失额将趋于平稳，预计2029年为910亿欧元，2030年为896亿欧元。

除了直接的硬件成本之外，该报告还预测将产生1021亿欧元的社会性损失，其中883亿欧元主要归因于数字化进程延缓以及绿色转型所产生的额外成本。此外，社会性损失还包括33亿欧元的失业援助支出，报告称尽管规模较小，但具有重要政策意义。

此前，欧盟曾出台的一项名为《网络与信息系统安全指令》（NIS2）的网络安全政策，这为此次新法案的制定奠定了基础。根据报告，所有18个受NIS2管辖的经济领域，都将因拟议措施而遭受重大损失。

其中，物流和制造业受冲击最大，达1146亿欧元，其次是能源行业（799亿欧元）和电信行业（574亿欧元）。

报告警告称，此举甚至可能对“欧盟工业的整体运营效率构成系统性压力”。报告以安检设备为例指出，强制更换设备可能会引发边境管控方面的风险。

欧盟中国商会与毕马威联合发布的这份报告所预测的损失数据，与欧盟委员会的官方预测形成了鲜明对比，欧方的评估范围显得更为有限。

比如，布鲁塞尔方面仅估算了在5G移动网络中替换所谓“高风险供应商”设备的成本，根据今年1月发布的一项官方评估，该项工作三年内大约需要100亿至130亿欧元。目前，欧盟尚未就拟议法律涵盖的其他行业发布类似估算。

如今，这份联合报告批评称，布鲁塞尔方面的评估存在缺陷，未能涵盖所有成员国、所有受影响行业以及全产业链的系统性损失。同时，欧方的评估还忽视了这项政策可能引发的长期连锁反应。

研究显示，这些成本在欧盟各成员国之间的分摊极不均衡。仅德国一国就将承担近半数的负担，占总损失的46.4%，即1708亿欧元，这主要是因为德国拥有深厚的制造业基础和高度发达的工业数字化水平。与此同时，欧盟内部有16个成员国各自承担的成本份额均不足1%。

报告还指出，各国的行业损失分布也呈现出显著差异。德国的损失将主要集中在物流和制造业领域；而法国的公共服务和医疗保健领域将遭受更为沉重的打击，这意味着国家财政将面临更大的压力。西班牙由于正大力推进可再生能源建设，其能源行业面临的风险敞口也随之大幅增加。

报告认为，这些成本最终将引发通货膨胀压力，加重欧洲消费者的财政负担，并削弱欧洲在全球市场上的竞争力。

事实上，欧盟自身也已承认，推行相关政策若操之过急，确实存在潜在风险。欧盟委员会在其评估报告中表示，不会立即对全部18个行业一并实施限制措施，因为目前尚缺乏足够的数据来衡量这些措施对其中部分行业可能产生的影响。

欧盟委员会警告称，若立即全面推行这些措施，“可能会导致限制过度，且对相关市场产生难以预知的后果”。为此，该机构制定了一项“逐个行业实施”的计划，要求在针对任何特定行业启动限制措施之前，必须先对该行业进行专门的风险与经济影响评估。

《南华早报》指出，欧盟中国商会与毕马威提出的3678亿欧元这一数字，反映了其所预判的一种后果——即若欧盟针对全部18个行业全面启动相关措施，将会引发此类局面。尽管这一情景目前尚未成为现实，但中国在欧洲的商界团体已经在动员力量，准备应对。

对于欧方的这项拟议立法，中方已严正表明立场。

4月17日，中国商务部向欧委会正式提交了对欧盟《网络安全法》修订草案的评论意见，表达了中方严正关切和正式立场。

据商务部发言人介绍，中方认为，草案以网络安全和供应链安全为名，引入极具主观随意性的“非技术风险”因素，特别是在草案中认定“网络安全关切国家”和“高风险供应商”名单，并在能源、交通、ICT等18个行业将列单的国家和供应商，全链条排除出欧盟相关供应链之外，这是经贸问题政治化、泛安全化的典型做法。

在评论意见中，中方建议欧方删除草案中关于“网络安全关切国家”和“非技术风险”的规定，删除或实质修改“高风险供应商”认定标准及相关限制措施。

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