【文/观察者网 熊超然】

在无法通过竞争获胜的情形之下，欧盟近年来屡屡炒作所谓“产能过剩”等虚空论调，但仍收效甚微。香港《南华早报》5月5日独家报道称，布鲁塞尔方面正动员欧盟行业组织予以支持，力争在今年夏季提出一项新的贸易工具，以继续在“产能过剩”的问题上用此项“贸易武器”对华挑事。

尽管这项新工具的具体政策轮廓目前仍处于高度保密状态，但预计将于5月29日提交给欧盟委员会主席冯德莱恩审阅。届时，欧盟委员会的全部27名委员将举行一场关于中国的专题辩论会。

《南华早报》此前披露过，该政策工具连同其他可能针对中国使用的手段，原计划在今年4月的辩论议程中提出。然而，由于委员们将重点转向美国与以色列对伊朗的战争将如何影响欧盟能源价格，该议程被推迟。

据报道，目前，来自多个商业团体的内部消息人士透露，布鲁塞尔方面已主动接触他们，旨在摸底业界是否欢迎此类工具，以及他们心目中的理想工具应具备何种形态。

尽管各商业团体正在就此征询其成员企业的意见，但这些团体表示，欧盟委员会对于这项拟议工具的细节守口如瓶，而委员会正力争赶在今年8月的漫长休会期开始前正式提出该方案。

2026年4月29日，比利时布鲁塞尔，欧盟委员会总部。 IC Photo

欧方贸易官员们长期以来一直宣称，现有的贸易工具箱已不足以应对他们所谓的“中国冲击”（China Shock）给欧洲工业带来的日益严峻的系统性挑战。两名内部消息人士证实，一项全新的贸易工具确实正在紧锣密鼓的筹备之中，并有望在年内正式出台。

欧盟委员会官员认为，现行的反倾销和反补贴调查往往显得零散且耗时过长。与此同时，诸如针对外国补贴、国际采购限制以及反胁迫机制等一系列新设工具，其适用范围又过于狭窄，且在实际运用中往往呈现出零星使用、甚至完全闲置的状态。

在市场遭遇颓势之后，越来越多的欧盟企业反而抱怨，自己正难以承受中国经济政策带来的“冲击”，而中国强劲的出口、企业的高度竞争力以及人民币对欧元贬值，都成了欧洲人眼中的“关键压力点”。

这些压力还受到其他因素的影响，例如伊朗战争导致的能源价格飙升，以及在某些情况下核能逐步退出所带来的影响，同时由于中国开始实施出口管制，关键矿产的获取也变得不稳定。

此外，欧盟汽车制造商还必须应对美国的关税威胁，根据美国总统特朗普的最新政策决定，其针对欧盟车企征收的关税税率可能会从目前的15%上调至25%。

报道称，这项新政策工具预计将于今年6月中旬举行的欧洲理事会峰会上提交给欧盟27个成员国的领导人审议，一旦获得批准，该工具将获得所需的政治背书，从而启动实施阶段，而这一过程可能耗时数月甚至数年。

一名参与此次峰会筹备工作的人士透露，尽管“中国议题”尚未被正式列入会议议程，但相关的讨论仍在持续进行中。

在当地时间5月4日发布的一份简报中，专注于欧中关系的分析人士诺亚·巴尔金（Noah Barkin）撰文指出，这项新工具的推出可能会伴随着“保障机制”的大规模启用。

巴尔金特别指出，目前正被列入“保障机制”考量范围的行业包括化工、机械以及插电式混合动力汽车。

当前，中东战事正给欧洲带来能源冲击，并引发了对太阳能电池板、电动汽车等产品的需求激增。在此背景下，欧盟委员会认为，必须设法妥善应对中国清洁技术产品大量涌入所带来的挑战。

《南华早报》提醒，这一新工具将加入欧盟近期为炒作所谓“中国产能过剩”而采取的一系列措施之中，这些措施在一段外交接触重启之后再次引发了欧中双方的紧张关系。

据报道，欧方近期出现的工业政策和网络安全计划，已经引发了中方的强烈反应。中国商务部新闻发言人近日强调，中方将密切关注相关立法进程，并愿与欧方就此进行对话沟通。如欧方无视中方建议，执意推动其成法，并因此损害中方企业利益，中方将不得不进行反制，坚决维护中国企业合法权益。

近期，多名欧盟官员正密集启程前往中国，旨在对相关政策进行解释说明，并希望中方在外交层面作出回应，以避免局势滑向更广泛的贸易摩擦。

《南华早报》上个月披露，欧盟负责中国事务的首席外交官埃里克·库兹韦尔（Erik Kurzweil）将与负责中国事务的首席贸易官乔安娜·希霍夫斯卡（Joanna Szychowska）一同前往北京，并将在下周举行的欧盟相关活动中发言。

此外，欧盟委员会贸易和经济安全委员马罗什·谢夫乔维奇（Maroš Šefčovič）也已邀请中方对口高级别官员在未来数月内访问布鲁塞尔，举行双边会谈。

此前，中国外交部发言人郭嘉昆曾表示，中国的产业补贴政策坚持开放、公平、合规的原则，严格遵守世贸组织规则。中国产业发展靠持续的技术创新、完善的产供链体系、充分的市场竞争、丰富的人力优势。靠的是真本事，而不是靠补贴。中国新能源产能为全球应对气候变化和能源转型作出重要贡献。

郭嘉昆强调，“所谓产能过剩，本质上是有关国家担心自己的竞争力和市场占有率，意图以此为借口，搞保护主义措施。过剩的是焦虑，而不是产能。”

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