【文/观察者网 王一】

据美国彭博社4月29日报道，围绕特朗普政府本月初提出的1.5万亿美元国防预算案，美国国会内多位共和党高层正准备与特朗普“唱反调”，质疑其缺乏明确的使用方案。这一罕见的公开分歧表明，随着中期选举临近，总统对华盛顿的控制力正在减弱。

美国政府3日公布了2027财年国防预算，总额达1.5万亿美元，较上一年增长超40%，创二战后最大增幅。美国全国公共广播电台（NPR）当时指出，这是几十年来最大的一笔国防预算案，而与此同时特朗普政府还寻求将非国防开支削减1/5。

这一方案迅速遭到美国两党议员的反对。

彭博社称，尽管共和党内的强硬派普遍支持特朗普的军事扩张计划，但部分共和党议员表示，他们尚不清楚新增资金的具体用途。这笔约4400亿美元的增幅，让人想起伊拉克和阿富汗战争高峰期的人力密集型军事开支增长。而特朗普表示，这部分资金还不包括用于伊朗战争的开支，这部分将另行处理。

根据美国国防部21日发布的消息，2027财年国防预算的增长将主要用于购买和投资硬件设备，其中约52%用于购买弹药、飞机、坦克和舰艇，同时将“投资‘金穹’导弹防御系统、无人机和太空优势”等领域，确保美国的本土安全和军事优势。

然而，目前特朗普尚未提出一套需要大规模新增投入的完整军事战略方向。五角大楼的重点包括重建武器库存、加快关键弹药生产，但这些仅覆盖预算增幅的一部分。

美国1940-2031财年的国防开支 美国战略与国际问题研究中心制图

美国企业研究所的国防预算专家托德·哈里森表示，“看起来他们并没有一个完整的计划，说明如果真的获得这笔巨额资金，他们准备如何使用”。

例如，五角大楼计划向防务自主作战投入546亿美元，以采购更多无人机和反无人机技术，这部分开支几乎是今年2.259亿美元预算的250倍，而五角大楼没有就如此巨额的预算增长给出充分的理由。

美媒分析称，如此大规模的国防支出若缺乏明确规划，将增加浪费与滥用的风险。五角大楼历史上不乏挥霍无度的案例，从昂贵的马桶套装到顶级武器的超支，不一而足。

“我们的军工复合体正在榨取我们的钱财。”特朗普的盟友、威斯康星州共和党参议员罗恩·约翰逊说，“围绕这1.5万亿美元的争论关键在于，我们将把钱花在什么地方。”

民主党方面已明确表示不支持特朗普的预算方案，这使得共和党若要推动预算案通过，只能依靠党内一致性的党派程序，而这在当前分裂的共和党内部并不容易实现。

去年夏天，特朗普正是利用这种被称为“协调”程序的策略强行通过“大而美”税改法案。当时他威胁称，若有任何共和党人投票反对该法案，他将转而支持其党内初选的竞争对手。

不过，今年夏天他将无法再使用这招，因为许多共和党人已选择退休，而对于那些寻求连任的议员而言，大多数初选报名截止日期也已过去。

参议院拨款委员会主席、缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯（Susan Collins）表示，在仔细审查预算案细节前不会表态支持与否。她此前曾支持较大幅度的国防支出，尤其是在造船项目上，因为这有利于她所在的州。但柯林斯也认为今年夏天推动如此大规模的军费增长，几乎不现实。

美国防务企业股价也已显现出悲观情绪。军工巨头洛克希德·马丁公司、诺思罗普-格鲁曼公司等自3月初触及高点以来市值已缩水近1/4。雷神技术公司股价也下跌近1/5。而同期标普500指数则上涨约3.6%。

据报道，美国国防部长赫格塞思将于4月29日、30日前往国会，为这笔1.5万亿美元国防预算案辩护。

众议院预算委员会主席、得克萨斯州共和党众议员乔迪·阿灵顿（Jodey Arrington）认为，国防预算增长仍有可能实现，但规模可能低于特朗普提出的水平，“他们要求的增幅是否全部实现，我现在不确定”。

阿灵顿和其他一些财政保守派议员，如得克萨斯州共和党众议员奇普・罗伊（Chip Roy）主张任何国防开支的增长都必须通过削减其他联邦开支来抵消，但这一主张在摇摆选区议员中面临阻力。

有议员认为，更现实的方案可能是针对性较强的增支，例如为伊朗战争提供约500亿美元资金。不过，白宫目前尚未正式向国会提交相关补充预算请求。

彭博社分析指出，距离中期选举仅剩约6个月，共和党正试图强化经济议题，将重点放在生活成本问题上争取选民支持。在此背景下，大幅增加国防支出，尤其是在伊朗战争引发争议的情况下，可能会挤压其他受美国民众欢迎的国内项目的开支。

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