【文/观察者网 王一】

印度尼西亚正因是否向美国军机授予进入本国领空永久许可一事陷入争议。随着印尼方面考虑美国提出的过境请求，国内批评声一片。

据《日经亚洲》4月17日报道，不少专家和学者警告称，这不仅可能招致伊朗方面的报复，还会让俄罗斯和中国等国重新审视印尼的外交立场，认为这个一贯强调“不结盟”的国家，正越来越容易向美国压力低头。

争议的导火索是，印尼国防部长夏夫里·夏姆苏丁13日与美国国防部长赫格塞思会晤后，宣布两国达成“重大防务合作伙伴关系”。美国在声明中表示，双方重申致力于维护印太地区和平与稳定，并将军事现代化、训练与教育、联合演习与行动列为合作支柱。

同时，美方还表示希望获得印尼领空的过境飞行权。英国路透社14日爆料称，印尼外交部此前已致函国防部，提醒此举可能将雅加达卷入潜在的南海冲突，敦促国防部推迟签署任何最终协议。

16日，印尼外交部表示，该提议“仍在内部审议中”，呼应了国防部本周早些时候的说法。

当地时间4月13日，印尼国防部长夏夫里·夏姆苏丁（左）与美国防长赫格塞思举行会晤。 美国防部网站

但在印尼国内，这一模糊表态很快引发质疑。印尼大学国际关系学者苏齐·苏达曼（Suzie Sudarman）指出，如果美国获得过境权限，可能利用印尼领空将军事力量从太平洋基地调往中东，这将使印尼“成为伊朗的合法战争目标”。

印尼智库Para Syndicate研究员维尔迪卡·里兹基·乌塔马（Virdika Rizky Utama）批评印尼与美国达成防务合作协议是“鲁莽”的举动，尤其是考虑到美国在中东的“激进行动”，让他对伊朗可能报复印尼感到担忧。

在当前背景下，这种担忧并非空穴来风。《日经亚洲》指出，当前，印尼正试图说服伊朗方面允许两艘印尼油轮通过霍尔木兹海峡，这两艘由国有能源巨头印尼国家石油公司所有的油轮，自2月底美以对伊朗发动袭击以来，一直滞留在波斯湾。

印尼大学国际法助理教授阿里斯蒂约·里兹卡·达尔马万（Aristyo Rizka Darmawan）15日撰文称，根据《芝加哥公约》和《联合国海洋法公约》相关规定，印尼对本国领空及其群岛水域上空拥有完整主权。除群岛海道上空外，外国军机是否能够进入，应由印尼自行决定。

他表示，如果对美军战机给予全面通行权，就等同于放弃这一基本主权要素。印尼议会去年刚通过的一项领空管理法也明确规定，外国飞机若非预定航班，进入印尼领空必须逐案获得授权，并要根据领空是否属于限制区、危险区等进行审查，以确保不损害国家安全。而当前拟议的协议仅要求美军飞机在通行时进行通知，这将削弱印尼对其领空安全的实际管控权。

达尔马万写道，更令人担忧的是，协议中还可能允许在“危机应对用途”下使用印尼领空，这通常被理解为在地区冲突爆发时的军事行动响应。这对印尼国家安全构成严重风险。基于其独立自主的外交政策，印尼应在领空问题上保持中立，并在地区冲突发生时坚持逐案审批机制。

印尼长期奉行不结盟的外交政策，印度尼西亚总统普拉博沃自2024年上任以来，多次重申这一立场。他当选后第一个访问的国家就是中国，后来多次访华并出席外交活动。

在印尼与美国签署防务协议当天，普拉博沃在莫斯科与俄罗斯总统普京会面，寻求从俄罗斯进口石油，以缓解国内能源短缺。印尼能源与矿产资源部长巴赫利尔·拉哈达利亚透露，两位总统会谈的结果“相当积极”，印尼已获得一定数量的俄罗斯原油供应。印尼方面称，双方还讨论了液化石油气合作以及能源基础设施等项目，农业、制造业等领域的合作也在议程之中。

然而，苏达曼抨击说，普拉博沃只是口头上支持印尼的不结盟外交政策，他“似乎正在向美国低头”。

乌塔马呼应了苏达曼的观点，称中国和俄罗斯等国家现在可能不再将印尼视为中立声音，而是“一个轻易向美国屈服的国家”，并直言这可能使印尼失去在中东和亚洲事务中的战略灵活性，以及在双边和多边关系中的谈判地位。

日媒称，印尼拥有全球最大的穆斯林人口，美国在中东的军事行动已让该国反美情绪上升。今年2月，印尼加入特朗普主导的所谓加沙“和平委员会”已在国内引发不满，如今美国可能使用印尼领空打击伊朗的可能性进一步加剧了国内的批评声。

“印尼应采取坚定果断的立场，不给美国任意行动的机会。”印尼伊斯兰组织穆罕默迪亚负责人安瓦尔·阿巴斯（Anwar Abbas）警告说，“如果印尼允许美国战斗机穿越本国领空，这可能会被解读为支持美国发动摧毁和杀害伊朗人民的攻击。”

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