【文/观察者网 王一】

在全球关键矿产争夺日益升温的背景下，巴西正试图重新定义自身的角色——不再只是原材料输出国，而要掌握更高附加值的产业链环节。面对中美欧等多方的竞购，巴西开出条件：稀土可以合作开发，但必须在本土加工。

据香港《南华早报》4月15日报道，巴西政府最近表示，未来外国企业若想获得巴西稀土等关键矿产资源的开发准入，必须承诺在当地进行加工，这一新规可能会改变中国和西方企业在该国资源竞争中的格局。

巴西发展、工业、贸易和服务部下属中间投入开发局负责人莱昂纳多·杜兰斯（Leonardo Durans）13日在新闻发布会上说，巴西的大门向外国投资敞开，“但我们的立场已经成熟，将要求所有合作方承诺推动本土技术发展并创造就业机会”。

当被问及该政策是否会迫使巴西在中美关键矿产资源竞争中“选边站队”时，杜兰斯强调巴西不会作出排他性选择：“我们对美国、欧盟和中国都持开放态度，愿意与所有人对话。”

“稀土交易所”（Rare Earth Exchanges）网站14日分析称，巴西宣布这一举措“并不令人意外”，该国多年来一直出口原材料，而将分离、金属冶炼、合金和磁体等高附加值环节让他国完成。现在，巴西正试图改变这一模式。

巴西总统卢拉此前多次表示，巴西不应仅仅成为稀土领域的原材料出口国，而是要发展国内加工能力，成为产业真正的参与者。

数据显示，巴西拥有约10%的全球关键矿产储量，其中稀土和石墨储量位居世界第二，镍储量排名第三。随着能源转型推进，这些资源对电动车、风电等新兴产业的重要性不断上升，多个国家都正与巴西接触，希望与其达成关键矿产开发合作。

巴西米纳斯吉拉斯州欧鲁普雷图市的一个矿区 IC Photo

据西班牙《国家报》1月报道，特朗普政府已与卢拉政府就稀土合作展开初步磋商，这一议题被纳入双方关税谈判进程中共同讨论。欧盟委员会主席冯德莱恩也公开表示，希望与巴西在锂、镍和稀土领域开展联合投资。

《南华早报》注意到，中国也正改变投资方式，通过收购现有项目，而非新建项目，来继续投资巴西矿业。数据显示，2024年中国对巴西矿业投资总额为5.56亿美元，占其对巴西总投资的13%

然而，报道指出，巴西要求本土加工的政策与当前全球供应链现实存在冲突，中国经过数十年布局，已在该领域占据主导地位。国际能源署数据显示，中国控制着全球约91%的稀土分离与精炼能力，其永磁体产量占比也从20年前的约50%上升至目前的94%。

巴西正试图通过MagBras项目来缩小这一差距，该项目由巴西国家工业技能培训服务中心（SENAI）牵头，旨在建立该国第一个国内永磁体供应链，并与巴西矿业巨头淡水河谷、跨国汽车制造商斯特兰蒂斯保持合作。

据报道，MagBras项目已在试点规模上实现磁体生产，但实现工业化仍需数年时间，其7300万雷亚尔（约合9977.64万元人民币）的预算规模，与中国长期投入相比也差距明显。

巴西矿业局局长毛罗·索萨（Mauro Sousa）承认存在差距：“我们无法在短时间内复制中国过去10年、15年甚至30年的飞跃式发展。”

除了产业短板，制度因素同样制约巴西发展矿业加工。索萨表示，巴西目前仍有超过3500项稀土勘探申请待批，审批流程分散在多个政府机构之间，涉及环保、原住民土地及文化遗产等问题，缺乏统一窗口。

“我们有非常强的司法审查文化，这提升了投资者的风险预期。”他说，“这是我们必须解决的问题，只有这样我们才能提供一个更可预测的投资环境。”

“稀土交易所”（Rare Earth Exchanges）网站指出，巴西要求本土加工是合乎逻辑的举措，价值是在下游环节创造的，而非矿山本身，但仅有雄心并不能建立起一个产业体系，巴西缺乏成熟的磁体制造生态体系，而这才是需求的真正引擎。

分析称，如果没有磁体产业支撑，加工环节可能沦为成本高昂的中间步骤，最终仍需依赖外部市场消化。中国之所以占据主导地位，并非因为资源，而是因为其构建了完整的产业链。巴西对所有合作伙伴持开放态度是务实之举，但若缺乏协调一致的产业建设，这一政策可能只会吸引资本流入，却难以形成完整的一体化供应链。

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