【文/观察者网 王一】经过近八年的谈判，欧盟与澳大利亚3月24日宣布就自由贸易协议达成一致。英国路透社、美国彭博社等外媒解读称，在全球地缘政治不确定性加剧、关键资源竞争日益激烈的背景下，这既是欧盟试图降低对中国关键矿产依赖迈出的一步，也是美国盟友表达对特朗普保守主义议程的蔑视。

当地时间24日，欧盟委员会主席冯德莱恩与澳大利亚总理阿尔巴尼斯出席记者会，共同宣布达成自由贸易协议。这项历时八年达成的协议，将取消双方对彼此商品征收的大部分关税，并使欧盟能够更大程度地获取来自澳大利亚的关键矿产供应。

根据协议，欧盟将取消约98%澳大利亚商品的进口关税，涵盖葡萄酒、乳制品、小麦、大麦及海产品等；澳大利亚则将取消对欧盟商品超过99%的关税，涉及汽车、化工产品及乳制品等领域。

预计未来十年，欧盟对澳大利亚的出口将最多增长33%，出口额将提升至每年177亿欧元（约合1414亿元人民币）。2024年，欧盟在与澳大利亚的商品贸易中存在280亿欧元的顺差。

相比于具体的关税条款，更引起外媒关注的是协议背后的战略考量。冯德莱恩在澳大利亚议会发表讲话称，这项协议表明欧盟与澳大利亚“正走得更近”，而双方需要彼此的原因在于“我们不能在如此关键的原材料上过度依赖任何单一供应方”。

她直言：“对欧洲和澳大利亚而言，妥善处理与中国的关系具有战略重要性，这也是我们推动关键矿产伙伴关系落地的关键所在。”

当地时间3月24日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯会见欧盟委员会主席冯德莱恩，并举行联合记者会。 IC Photo

稀土被广泛应用于电动汽车、电池、半导体及各类高端制造设备，被视为现代工业体系的“关键维生素”。而目前，中国在全球关键矿产供应链中占据压倒性优势，尤其是在稀土加工领域，主导着约90%的产能。

在这一背景下，澳大利亚走入欧盟视线。作为全球第三大稀土储量国和最大的锂生产国，澳大利亚被欧盟视为“可靠”的替代供应方。

德媒称，对欧盟而言，这项协议的最大收获之一在于关键原材料。依据最新的自贸协议，欧盟将从澳大利亚获得部分关键原材料供应，包括铝、锂和锰等，这些资源对其推进绿色转型和数字化转型至关重要。

欧盟在声明中宣称，“关键原材料贸易目前极易受到突发经济或地缘政治冲击的干扰”，而与“可靠伙伴”建立合作关系对于保障供应至关重要。

不过，英国广播公司（BBC）24日指出，尽管欧洲汽车制造商对这项协议中关键原材料条款表示欢迎，但澳大利亚农民对欧盟设定的牛肉和羊肉出口配额感到不满。

在2023年，关于自贸协议的谈判一度破裂，原因就是澳大利亚农民强烈反对欧盟对牛肉和羊肉设定配额限制。此次协议虽将未来十年澳大利亚牛肉对欧盟的出口配额从3389吨提高至每年30600吨，增幅超过十倍，但仍未达到澳方预期，欧盟拒绝进一步提高配额。澳大利亚全国农民联合会直言对这一结果“极为失望”。

即便如此，双方仍选择推动协议落地。多名分析人士指出，真正促成转变的是外部环境的变化。特朗普政府挥舞“关税大棒”，挤压了澳大利亚肉类出口和欧洲汽车制造商的利润空间，实际上推动了欧盟与澳大利亚自贸谈判的进程。

彭博社评价说，欧盟与澳大利亚达成的贸易协议，相当于是对特朗普“美国优先”议程的蔑视。

欧盟委员会负责贸易和经济安全等事务的委员马罗什·谢夫乔维奇也在堪培拉表示，“我们正在发出一个强烈的信号，即我们更倾向于低关税——在本案例中甚至是零关税，并希望推动基于规则的合作”。

德媒分析称，对欧洲而言，这项协议是减少对美国依赖、同时加强与所谓“中等强国”关系的又一步，这些国家正日益塑造全球贸易格局。

此外，澳大利亚还是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）成员，该协定涵盖11个亚太经济体，约占全球贸易总量的15%。德国基尔全球化中心主任、基尔世界经济研究所教授霍尔格·格尔克表示，这是一个非常重要的市场，与澳大利亚达成协议，实际上是进入CPTPP网络的一个入口，也为欧洲企业带来更广阔的机遇。

美国消费者新闻与商业频道（CNBC）指出，过去一年，欧盟已先后推动与印度、印尼及南方共同市场等贸易伙伴达成新的贸易协议，以实现经济关系多元化，并强化防务与军事安全合作，而这大部分都是由于美国在相关领域表现出越来越大的不确定性。

报道称，特朗普对包括盟友在内的国家加征高额关税，冲击了以规则为基础的贸易体系，同时在未提前通知主要盟友的情况下对委内瑞拉和伊朗突然发动打击，这些举动都加剧了美国与其传统伙伴之间的紧张关系。

24日，被问及欧盟与澳大利亚在关键矿产领域的合作时，中国外交部发言人林剑表示，我们希望欧方摒弃零和思维，避免出台保护主义举措，理性、客观看待中国发展，与中方共同抓住“十五五”新蓝图提供的新机遇，推动贸易优化平衡发展，维护开放、包容的国际经贸环境。

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