【文/观察者网 王一】只要欧洲在军火采购上“敢动美国的奶酪”，美国就准备动手报复。“政客新闻网”欧洲版2月19日报道称，特朗普政府威胁称，若欧盟在推动“重新武装欧洲”的过程中偏袒本土军工企业，美方将对欧洲国家进行报复。

在欧盟委员会计划于本月25日审议表决《工业加速器法案》、以重振本土工业之际，美国驻欧盟大使安德鲁·普兹德20日也在彭博社的采访中对欧盟发出警告称，拟议的规则“将是一个严重错误”，将“直接违背”美欧去年达成的贸易协议的条款和精神。

美国：若纳入“购买欧洲货”条款，将对等报复

欧盟委员会此前就欧洲武器采购规则向各国政府和行业征求反馈意见。本月早些时候，美国国防部向欧委会提交了正式意见文件。“政客新闻网”欧洲版19日披露了这一此前从未被报道过的文件，美国在其中表态称，反对欧盟任何限制美国军火制造商进入欧洲市场的举措，并警告此举将引发“对等回应”。

美方在文件中写道：“美国强烈反对对该指令进行任何修改，限制美国军工业支持或参与欧盟成员国防务采购的能力。当欧洲最大的防务企业继续在美国市场获得巨大准入利益之时，（欧盟）采取保护主义和排他性政策，将美国企业强行排除出市场，是错误的做法。”

据报道，今年第三季度，欧委会预计将提出对2009年采购指令的更新方案，作为更具争议性的“购买欧洲货”规则改革的一部分。目前尚不清楚新文本是否会包含具有约束力的条款，以优先支持本土制造商。

美国国防部警告称，若未来采购立法纳入强制性的“购买欧洲货”条款，美方将采取报复措施。

“如果欧盟成员国在国家采购法律中纳入欧洲优先措施，美国可能会重新审查在《对等防务采购协议》相关框架下，提供的所有现行‘购买美国货’法律的全面豁免和例外。”该部写道。

美方进一步威胁称，今后任何例外情况都将按合同逐项审查，并仅在被认为有助于北约互操作性和标准化要求时才会批准。

报道解读称，这实际上意味着，美国可能对欧洲企业关闭市场准入。目前，欧盟27个成员国中约有19个与美国签署了此类协议，允许欧洲企业参与部分五角大楼的合同竞争。尽管五角大楼主要从美国企业采购军备，但意大利国防巨头莱昂纳多公司、瑞典萨博公司等欧洲企业也向美国出售武器装备。

莱昂纳多公司的海上巡逻机 莱昂纳多公司

在美国看来，欧盟在国家采购中设置“购买欧洲货”条款将限制各国政府的自由裁量权，削弱北约，并危及欧洲国家完成去年答应的提高防务开支的能力。特朗普政府还声称，此举将违反去年夏天签署的美欧贸易协议中欧盟承诺增加采购美国武器的部分。

美国政府在文件中称，“欧洲优先的语言已经出现在多个欧盟项目中，但若将其纳入该指令，将成为影响各成员国主权、国家预算的转折点。”

除了美国国防部外，美国务院也签署了这份文件。美国全国商会17日也在提交的反馈中呼应了这一立场，用较为温和的措辞表达同样的警告——不要在采购规则中设立欧洲优先条款。

“美国想要欧洲承担更多防务责任，又不希望美企利益受损”

据彭博社报道，欧委会计划于本月公布《工业加速器法案》，这是其提振欧洲经济、遏制工业衰退计划的关键支柱。该一揽子方案包括本地制造的比例要求，影响范围涉及汽车、军工制造等多个领域。不过，最终细节仍在磋商之中，欧盟成员国正围绕在多大程度上拥抱“欧洲制造”原则展开博弈。

20日，美国驻欧盟大使安德鲁·普兹德在采访中表示，欧盟拟议的规则“将是一个严重错误”。他直言，即将出台的规则将“直接违背”美欧去年达成的贸易协议的条款和精神。

“我们已经同意不在双方之间设置此类优待措施。”普兹德称，他已就此向主导“欧洲制造”立法工作的欧盟委员会负责工业战略的执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内表达了不满。

他特别警告称，“拟议的规则将对我们的国防工业基础构成真正的威胁”，欧盟和美国“拥有高度交织的防务工业基础”，许多为北约和乌克兰生产武器的公司“在欧洲和美国都拥有生产能力”。

普兹德还批评了欧盟去年设立的、优先采购本地产品的“欧洲安全行动”工具（SAFE），称“在其中加入欧洲优先的条款可能是非常危险的，因为这会削弱我们共同的防务努力”。

他宣称，这类规则正在阻碍欧洲自身增长，此举“可能会切断在技术或科研领域合作的机会，而这实际上会损害欧洲经济”，他希望看到“欧盟采取有利于增长的政策”。

同时，普兹德还安抚欧洲称，美国仍致力于欧洲安全，长期保护欧洲大陆的美国核保护伞不会撤离。他驳斥了欧洲可以基于法国核武库建立自身核保护伞的说法，称即便美国核保护伞“真的消失”，“那也不是欧洲能够替代的”。

在这之前，特朗普政府已多次表达对欧洲北约盟国在军购中优先考虑本国防务工业、忽视美国军火供应商的不满。3名北约外交官之前透露，美国常务副国务卿克里斯托弗·兰多（Christopher Landau）去年12月在北约外长会议期间，一边敦促欧盟将其国防开支承诺转化为能力，一边批评其保护主义和排他性政策将美国企业挤出市场，破坏了双方的集体防御。

“政客新闻网”欧洲版直言，特朗普政府的评论凸显出美国对欧政策中的一种悖论：一方面，他们多次要求欧洲承担更多本土常规防务责任；另一方面，美方又不希望这一进程以牺牲美国防务企业利益为代价。

欧洲要在防务上减少对美依赖，面临诸多挑战

长期以来，欧洲在军事装备上高度依赖美国，从F-35战机到M142高机动性火箭炮系统（“海马斯”），再到爱国者MIM-104型防空导弹，均大量采购自美方。

瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所数据显示，2020年至2024年，北约欧洲成员国的武器进口额较前五年增长105%，美国武器在其中占比从52%增至64%，欧洲超过中东成为美国武器的最大出口地区。

过去一年来，在俄乌冲突持续、美国政治不确定性加剧的背景下，欧盟高喊“防务自主”，试图打造更强大、更独立的欧洲国防工业。2025年5月，欧盟设立“欧洲安全行动”工具（SAFE）计划借此吸引1500亿欧元（约合1.22万亿元人民币）的资金用于扩大武器生产，并设定至少65%的零部件必须在欧盟境内生产的门槛。

报道分析指出，特朗普政府的强硬反弹，可能使欧盟委员会推动“购买欧洲货”的工业政策面临复杂局面，这将考验欧洲国家在多大程度上愿意减少对美国的依赖，该国在特朗普时代已日益成为不可靠的合作伙伴。

最新民调显示，欧洲民众如今普遍对美国持负面看法，81%的欧洲公众支持加强欧洲军事一体化。

查塔姆研究所上周表示，面对选民中日益增长的疑美、挺欧情绪，欧洲领导人将越来越有必要作出回应。许多人已开始呼吁建设更强大的欧洲，并与美国“脱钩”。这不仅仅是口头表态，它将从根本上塑造欧洲在“重新武装”及未来安全问题上的决策方向与性质。

不过，分析人士指出，欧盟内部在乌克兰、国防开支等问题上存在分歧，自身防卫能力建设也存在缺陷，真正实现防卫自主仍面临诸多挑战。

在地缘政治层面，欧洲既想摆脱美国控制又不愿完全割舍对美安全依赖。在军事装备生产层面，欧洲军工产业链深度嵌入美国体系，要建立起独立和完善的军工体系面临不少困难。

彭博社也认为，普兹德的言论凸显出欧洲花费数千亿欧元重振军事和工业所面临的困难。欧洲希望这些资金既能加强本土制造能力，又能减少对美国的过度依赖，同时又不损害现有的安全安排，但美国也在敦促欧洲承担更多自身防务责任，使局势更加复杂。

报道称，不仅美国在对“欧洲制造”加以干预，英国也正游说德国、意大利和荷兰等国，抵制可能将英国排除在欧盟公共采购投标之外的条款。

英国《卫报》报道称，英国分管与欧盟关系事务的国务大臣尼克·托马斯-西蒙兹发出警告，欧盟的“欧洲制造”战略可能会打击供应链、增加成本，并在英国与欧盟一些成员国之间制造不必要的贸易壁垒。

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