【文/观察者网 张菁娟】一份附带2美元报酬的收视调查问卷，让胡佛研究所研究员库肯（Mike Kuiken）看到了美国数据治理的深层短板。

库肯9日在英国《金融时报》刊文称，美国始终不愿正式认可数据的巨大经济价值，而中国早已率先行动，将数据列为生产要素，并积极推进数据资产化实践。他认为，美国必须正视这一差距，学习中国，将数据列为资产。

文章写道，美国对数据的价值定位很低，但中国对此有着截然不同的认知。2024年，中国施行的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，明确企业可将符合条件的数据资源确认为无形资产或存货，并纳入资产负债表进行核算与披露。中国还是全球首个将数据列为生产要素的国家。‌

作为全球最大的移动运营商之一，中国联通在新规则实施后的首次申报中，便将2.04亿元人民币的数据资产入账。

中国明确认定数据是一种资产，决意将其按资产对待，但库肯所在的美国会“美中经济与安全评估委员会”（USCC），在2024年的报告中表示，数据资产的实际市场价值仍“难以确定”。

在他看来，美国并非不懂数据具有价值，只是拒绝正式承认这一点。看看企业破产时的情况便知：2000年玩具零售商Toysmart破产，美国联邦贸易委员会出手干预，阻止其客户数据被拍卖给出价最高者；2015年消费电子产品专业零售商无线电小屋（RadioShack）破产，其1.17亿条客户记录的归属引发了法律纠纷。美国法院早已明白，对于破产企业而言，客户数据往往是其最具价值的资产。

他提到，美国数据经纪行每年通过买卖企业资产负债表中从未体现的信息，创造超2000亿美元的营收。每个美国人的“隐形数据档案”，对广告商、保险公司和政治竞选团队而言都价值数百美元，这些数据影响着信贷审批、保险保费定价和网络广告投放，渗透到经济社会生活的方方面面，具备毋庸置疑的巨大经济价值。但在当前美国公认的会计准则下，这些海量数据的价值仿佛根本不存在。

2025年9月24日，北京， 2025年中国国际信息通信展览会中国联通展区。 IC photo

库肯认为，这一问题绝非会计领域的细枝末节，“我们正步入一个数据不仅具备价值，更是人工智能核心生产原料的时代。我们难道不应该对其价值进行量化吗？”

政府层面的治理困境，让这一问题变得更为迫切。他表示，美国联邦各机构掌握着海量数据，涵盖农业产量、地质勘测、匿名健康研究数据等，建立一套数据估值框架，则能通过明确核算数据价值、制定更清晰的数据保护规则，强化隐私保护。但当下美国联邦数据政策体系杂乱、实操标准不一，“根源正是我们缺乏一套系统化的方式，去理解我们要保护的是什么、为何要保护”。

文章写道，未被估值的资产，终究无法得到妥善保护。库肯提及2015年美国人事管理办公室的数据泄露事件，称该事件导致2150万美国民众的安全审查信息遭到泄露。“我们并非无力解决这类难题：数十年来，各国政府一直在拍卖电磁频谱——这些无形的频段能创造数十亿美元的经济价值，只因我们认定其价值值得被量化，便建立了相应的交易体系。”

库肯强调，中国正积极开展数据资产化的实践探索，美国却对这一问题避而不谈，这一对比恰恰反映出两国在数据战略上的巨大差异：一方有明确布局、一方却漠不关心。

基于此，库肯提议：美国财务会计准则委员会应启动相关项目，制定数据资产确认标准；美国证券交易委员会应加强研究，出台重大数据资产持有情况的信息披露要求；美国国会应强制联邦各机构对其数据资产进行价值评估，美国各州和地方政府也应跟进落实。

他在文章结尾感慨，自己的收视习惯对某些人而言具有价值，因此可以获得2美元的报酬。若将这2美元，乘以每一个美国人、每一笔交易、每一次点击和搜索查询，人们就能隐约意识到，美国当前拒绝去量化的，是何等规模的价值。

“中国已经率先将数据列为生产要素，并建立了相应的管理机构，而美国，却还在寄望于没人发现其经济现实与会计处理之间的巨大鸿沟。”库肯写道，数据本应被列入资产负债表，如今唯一的问题是，美国能否在为时已晚之前，认清这一点。

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